多年来，江苏省连云港市赣榆区认真贯彻落实《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》，积极探索农村集体“三资”运营管理有效机制，全面推行农村集体“三资”代理，着力推进“三资四化”建设，取得了积极成效。2016年被农业部授予全国农村集体“三资”管理示范县荣誉称号。

　　一、制度上墙，推进“三资”管理制度化

　　按照中央提出的“健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”的要求，建立健全了一系列规章制度，并坚持制度上墙，做到有章可循、有据可依。一是村级建立健全农村集体财务与“三资”管理制度。包括货币资金管理、债权债务管理、财务预决算、开支审批、资产资源管理、民主决策、民主理财、财务公开、一事一议筹资筹劳、票据管理、会计人员管理、会计档案管理、收入管理、开支审批、资产台账、资产购置处理、债权债务、档案管理、财产清查、资源登记、内部审计、收益分配等制度。二是镇级建立健全农村集体财务与“三资”管理制度。包括村集体“三资”代理、票据管理、村会计集体办公会审、招投标管理、承包合同管理、农村审计、会计电算化管理、会计档案管理等制度。

　　二、坚持民主，推进“三资”管理民主化

　　维护农民群众的合法权益，充分保障其对村级事务的知情权、参与权、表达权、监督权。

　　(一)坚持民主决策。在坚持村民会议、村民代表会议制度的基础上，简化议事程序，推行以村党组织为领导核心、村民议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“一核三会”村级治理模式。凡属村级重大决策事项和涉及群众切身利益重要问题，如村集体年度财务收支预、决算方案，村集体年度收益分配方案，上级拨款、征地补偿费分配方案，“一事一议”项目实施方案，村干部报酬报批方案，村集体重大举债方案，村集体所有的土地、林木、荒山、荒滩、水面和矿产等发包方案等，都要经村党组织提议后，提交村民议事会讨论表决，并接受村务监督委员会监督。

　　(二)坚持民主管理。以行政村为单位，由村民大会或村民代表会议或村务监督委员会全体会议确定3-5人组成村民主理财小组。理财小组成员通过农村政策、会计业务、财经法规等方面的培训，并经考核合格后颁发由省农经部门统一监制的“民主理财证”，实行凭证理财。2016年底，全区共成立460个村民主理财小组，成员2235人(其中持证上岗2019人)。

　　(三)坚持民主监督。各村建立健全了村务监督委员会，监督村务的公开情况。每月8日为全区财务公开日，定期公开本村当月的财务收支，其他村务事项即时发生，及时公开。

　　三、落实规章，推进“三资”管理规范化

　　(一)非现金结算，资金管理更规范。村集体资金在“四权”不变的前提下，实行“收支两条线”管理。集体各项收入在收款2日内送存镇农村集体资金管理专户，分村核算，专户管理。村级用款时履行相应的报批程序，强化集体资金管理。全区15个镇全面实行会计委托代理，村级资金使用履行严密的审核程序，先申请再拨付资金。2016年，镇代管集体资金累计额4.57亿元，代管余额1.15亿元。今年实行了村级非现金结算，资金收入一律存入专户，资金支出通过银行打卡到收款单位或个人户头，最大限度减少现金收付，堵塞了资金漏洞。

　　(二)动态台账，资产管理更规范。实行台账管理，及时掌握资产动态情况。村级集体资产发生产权变动时，首先经过民主审议程序，经镇农村集体资产管理部门审批，由镇产权交易中心公开进行产权交易。规范了资产处置，防止了资产流失。

　　(三)规范产权交易。村级资产处置、资源及工程项目发包，在经过相应民主议事程序后，一律通过镇产权交易服务中心，公开交易，实行阳光操作，杜绝徇私舞弊行为，保证了村集体利益最大化。2016年共拍卖集体资产54次、拍卖金额2003.67万元，资源发包1139份、金额5171.85万元，招标建设工程266项、金额9539.54万元。通过招标，为集体增收583.96万元，节约资金510.68万元。

　　(四)规范票据使用。村级使用收支票据，一律由区统一印制，镇农经中心设立“票据领销登记簿”，按村登记票据领用核销，专人管理。村级收入一律使用省农经部门监制的“结算凭证”，收取“一事一议、以资代劳、筹资”一律使用农民负担监控票据，商务支出一律使用税务发票，代办业务支出取得代办单位票据，无法取得外来凭证的内部支出全部使用市经管站监制的“支出凭证”，杜绝无效凭证入账。

　　四、搭建网络监管平台，努力推进“三资”管理信息化

　　一是建立计算机网络监管系统，加强农村集体“三资”监管。2011年，区投资建立了网络监管平台，镇、村设立服务终端，与区级平台联网，区、镇、村实时监督农村集体“三资”运行情况。2015年又建立了“农村产权交易平台”。

　　二是建立网络系统岗位责任制，健全并落实网络监管系统安全和病毒防范制度，确保农村集体“三资”监管和产权交易系统安全。今年抓住省农村改革试验区的有利时机，着力加强农村综合服务平台建设。

　　三是整合现有“三资”监管平台和“农村产权交易平台”，保留现有平台的功能和用途不变，两个平台在关键步骤上交换、分享数据。

　　四是开展农村集体“三资”管理“阳光行动”试点，开展手机APP应用，试行电子触摸屏公开，充分利用现代互联网手段，推动网上财务公开、网上发布、网上查询、网上办事等功能的开发与利用。

　　(作者单位：江苏省连云港市赣榆区赣马镇农经中心、赣榆区委农工办)

　　​