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江苏赣榆:推进“三资四化”建设

2017-08-18 10:19:55       来源:中国农村网-农村财务会计    作者: 张海燕 邱孟根

  

  多年来,江苏省连云港市赣榆区认真贯彻落实《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》,积极探索农村集体“三资”运营管理有效机制,全面推行农村集体“三资”代理,着力推进“三资四化”建设,取得了积极成效。2016年被农业部授予全国农村集体“三资”管理示范县荣誉称号。

  一、制度上墙,推进“三资”管理制度化

  按照中央提出的“健全农村集体资金、资产、资源管理制度,做到用制度管权、管事、管人”的要求,建立健全了一系列规章制度,并坚持制度上墙,做到有章可循、有据可依。一是村级建立健全农村集体财务与“三资”管理制度。包括货币资金管理、债权债务管理、财务预决算、开支审批、资产资源管理、民主决策、民主理财、财务公开、一事一议筹资筹劳、票据管理、会计人员管理、会计档案管理、收入管理、开支审批、资产台账、资产购置处理、债权债务、档案管理、财产清查、资源登记、内部审计、收益分配等制度。二是镇级建立健全农村集体财务与“三资”管理制度。包括村集体“三资”代理、票据管理、村会计集体办公会审、招投标管理、承包合同管理、农村审计、会计电算化管理、会计档案管理等制度。

  二、坚持民主,推进“三资”管理民主化

  维护农民群众的合法权益,充分保障其对村级事务的知情权、参与权、表达权、监督权。

  (一)坚持民主决策。在坚持村民会议、村民代表会议制度的基础上,简化议事程序,推行以村党组织为领导核心、村民议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“一核三会”村级治理模式。凡属村级重大决策事项和涉及群众切身利益重要问题,如村集体年度财务收支预、决算方案,村集体年度收益分配方案,上级拨款、征地补偿费分配方案,“一事一议”项目实施方案,村干部报酬报批方案,村集体重大举债方案,村集体所有的土地、林木、荒山、荒滩、水面和矿产等发包方案等,都要经村党组织提议后,提交村民议事会讨论表决,并接受村务监督委员会监督。

  (二)坚持民主管理。以行政村为单位,由村民大会或村民代表会议或村务监督委员会全体会议确定3-5人组成村民主理财小组。理财小组成员通过农村政策、会计业务、财经法规等方面的培训,并经考核合格后颁发由省农经部门统一监制的“民主理财证”,实行凭证理财。2016年底,全区共成立460个村民主理财小组,成员2235人(其中持证上岗2019人)。

  (三)坚持民主监督。各村建立健全了村务监督委员会,监督村务的公开情况。每月8日为全区财务公开日,定期公开本村当月的财务收支,其他村务事项即时发生,及时公开。

  三、落实规章,推进“三资”管理规范化

  (一)非现金结算,资金管理更规范。村集体资金在“四权”不变的前提下,实行“收支两条线”管理。集体各项收入在收款2日内送存镇农村集体资金管理专户,分村核算,专户管理。村级用款时履行相应的报批程序,强化集体资金管理。全区15个镇全面实行会计委托代理,村级资金使用履行严密的审核程序,先申请再拨付资金。2016年,镇代管集体资金累计额4.57亿元,代管余额1.15亿元。今年实行了村级非现金结算,资金收入一律存入专户,资金支出通过银行打卡到收款单位或个人户头,最大限度减少现金收付,堵塞了资金漏洞。

  (二)动态台账,资产管理更规范。实行台账管理,及时掌握资产动态情况。村级集体资产发生产权变动时,首先经过民主审议程序,经镇农村集体资产管理部门审批,由镇产权交易中心公开进行产权交易。规范了资产处置,防止了资产流失。

  (三)规范产权交易。村级资产处置、资源及工程项目发包,在经过相应民主议事程序后,一律通过镇产权交易服务中心,公开交易,实行阳光操作,杜绝徇私舞弊行为,保证了村集体利益最大化。2016年共拍卖集体资产54次、拍卖金额2003.67万元,资源发包1139份、金额5171.85万元,招标建设工程266项、金额9539.54万元。通过招标,为集体增收583.96万元,节约资金510.68万元。

  (四)规范票据使用。村级使用收支票据,一律由区统一印制,镇农经中心设立“票据领销登记簿”,按村登记票据领用核销,专人管理。村级收入一律使用省农经部门监制的“结算凭证”,收取“一事一议、以资代劳、筹资”一律使用农民负担监控票据,商务支出一律使用税务发票,代办业务支出取得代办单位票据,无法取得外来凭证的内部支出全部使用市经管站监制的“支出凭证”,杜绝无效凭证入账。

  四、搭建网络监管平台,努力推进“三资”管理信息化

  一是建立计算机网络监管系统,加强农村集体“三资”监管。2011年,区投资建立了网络监管平台,镇、村设立服务终端,与区级平台联网,区、镇、村实时监督农村集体“三资”运行情况。2015年又建立了“农村产权交易平台”。

  二是建立网络系统岗位责任制,健全并落实网络监管系统安全和病毒防范制度,确保农村集体“三资”监管和产权交易系统安全。今年抓住省农村改革试验区的有利时机,着力加强农村综合服务平台建设。

  三是整合现有“三资”监管平台和“农村产权交易平台”,保留现有平台的功能和用途不变,两个平台在关键步骤上交换、分享数据。

  四是开展农村集体“三资”管理“阳光行动”试点,开展手机APP应用,试行电子触摸屏公开,充分利用现代互联网手段,推动网上财务公开、网上发布、网上查询、网上办事等功能的开发与利用。

  (作者单位:江苏省连云港市赣榆区赣马镇农经中心、赣榆区委农工办)

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责任编辑:王萍