近年来，山东省即墨市通过对历届村庄主要干部离任审计时发现:很多村庄租车费、招待费、赊销的零星物品等不能及时入账，尤其是2001年乡镇合并以后，好多村庄离镇经管中心较远，村会计、计生主任到镇政府办事频率又高，一些经济薄弱村庄的租车费不能及时结算，数额过大甚至超标，直至离任时仍纠缠不清，难以确定事项的真实性、合法性、合理性，造成新上任干部及群众的不满。为规范村庄未结算收支事项的管理，防止由于结算不及时造成村级收支失控、账目不清现象的发生，即墨市推行了未结算收支事项报告登记制度。

　　具体措施

　　未结算事项是指收支事项已经发生，但村庄在向镇代理中心报账时，因没有与有关单位结算而未在当月报账的财务事项。

　　1.凡在报账时涉及的未结算事项，必须在每月民主理财时，向理财人员报告说明，由理财人员进行审查，对违反民主程序或有关财务制度规定的未结算事项，不予登记;审查通过后，要填写未结算事项报告单，加盖理财章，经村财务负责人、村会计签字后，于报账时报代理中心。报告单要按收支项目分别填报，逐笔说明未结算事项发生的时间、类别、单位、事由、金额、经手人、审批人及未结算原因等。报告单一式两份，村庄留存一份，报镇代理中心备存一份。

　　2. 代理中心记账人员和村会计对上月的未结算事项，在结算后要及时注销。对上月报告的未结算事项，原则上应当在下月报账时结算清楚;不能结算清楚的，要说明原因，并在下月的报告单中重新登记说明。对因村庄经济条件差导致招待费、租车费连续3个月不能结算付款的，以后不准再发生新的招待费、租车费。

　　3. 报告人要对所报告事项负责，并保证所报告事项真实、准确。理财小组与镇代理中心要在下月报账时进行审查，对应在上月报告的支出单据而未在上月报账时报告的，一律不予报销，由责任人个人承担。对应报告事项故意隐瞒不报，造成集体经济损失的，要依法追究当事人的责任。

　　有的镇在这一基础上进一步设计并印制了“村庄租车审批单”、“工程未结算款项报告单”、“村庄就餐单”、“村庄零工工票”、“赊欠物品审批单”，下发给各村庄统一使用。

　　取得成效

　　通过使用未结算事项审批单，取得了明显的效果。

　　一是通过理财小组的作用，提高了财务透明度，密切了干群联系。

　　二是利于节约开支，增强村两委团结。使用审批单以前，村两委成员在租车、招待、零工使用等方面随意性很大，有的办私事也以公事名义租车、招待，甚至私自吃喝，用工数到年底结算时也与实际不符，村干部之间也不知道谁办了什么事，花了多少钱，容易互相猜疑，产生矛盾。使用未结算事项审批单，最大的好处是把审批权交到了支部书记手中，使两委成员不能随便花钱，假公济私，从而减少了村集体的支出;同时理财小组也洞悉了村庄的财务状况及与外单位的业务往来，能够更好地行使监督权。

　　三是便于村庄财务管理，使干部洞悉村庄财务状况，有利于作出下步工作计划，开展好村庄工作。即墨市在实行这一制度后，最为明显的改观就是对村庄开支真正做到了开源节流、量入为出，使各村庄在作出各项决策时更加实际，一定程度上避免了以前个别村庄举债兴办各项事业的现象。

　　四是给债权方吃了一颗定心丸，使其有凭有据，结算简便。

　　(作者单位：山东省即墨市农业局经管中心)