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做好农村审计分类

2017-07-11 11:37:01       来源:农村财务会计-中国农村网    作者:□ 袁兆胜

  

  目前针对农村财务审计,没有专门的农村财务审计法律,没有设计统一的审计工作规程,致使农村财务审计工作难以实现法治化和规范化。笔者根据山东省五莲县洪凝街道近几年的试点经验,探讨如何针对农村财务审计重点设计各类专项审计,实现审计工作的规范化。

  一、对农村财务大额资金活动实行跟踪审计和专项审计相结合,确保农村集体资金和财政涉农资金的使用安全有效

  1. 对面向农村的大额资金拨付、存放、支出使用进行跟踪审计

  实行大额资金拨付定期通报制度,对拨付到农村的涉农财政资金和集体用于工程建设、物资和服务采购等大额资金,进行跟踪审计。

  一是村(居)到位资金的存放审计。为防止下拨资金被私存私放、挤占挪用,要求各村(居)必须在规定的定点银行存放,设立专用银行存折,将存折复印件送街道审计办公室备案备查,规定各村(居)每半年将该存折银行流水打印报审。

  二是启动资金运用的事前、事中和事后跟踪审计。事前审计的重点是政策目标的设定检查,内部管理制度建立健全情况检查,组织管理的设计检查,资金数据库的建立情况检查。事中审计的重点是,对资金政策目标的落实情况和内控机制的有效性检查,防止有令不行、有禁不止、随意变通、有意规避等问题的发生;对资金项目实施管理情况检查,防止违规招标、设计、施工、监理、验收等;对资金管理情况检查,检查资金项目申报、拨付、专户管理情况,重点审计是否虚报冒领、有意滞留、克扣、截留、挤占、挪用、套取和损失浪费情况。事后审计的重点是对专项资金使用进行绩效评估。

  2. 对农村特殊性的财务事项,进行专项审计

  一是对农村土地补偿费进行专项审计。成立审计组到被审计单位将所有涉及土地补偿及青苗附着物补偿款项的财务收支票据审计查找问题,对疑点进行调查审计。并汇总形成财务收支分类汇总表,由该单位两委成员和监事会成员签字确认。到征地单位和土地管理局及财政中心逐笔核对所有土地补偿及青苗附着物补偿款项拨付财务记录,查找未入账收入。对面向农户的青苗等附着物补偿及分配给农户的土地补偿款进行到户抽查,并将村(居)向被征地农户兑付补偿款项明细向全体村民公布,接受村民质疑、监督,并对举报情况逐一查实。审计组对涉及财务的人员个别谈话,查找问题,最后出具审计报告提交党委政府(办事处)研究处理,对自己主动交代的问题从轻处罚。

  二是对城区居委会的物业管理公司进行财务专项审计。地处县城的村(居)都以不同方式成立了物业管理组织,物业管理是群众关心的热点。为此,审计办公室设计物业管理专项审计,对其财务管理、各项制度、经济效益进行审计分析,对发现的问题提出审计建议。

  三是对有拆迁任务的村(居)的有关拆迁财务进行专项审计。村(居)的旧城改造工作引发了一些历史遗留矛盾,同时这些村(居)由于拆迁工作需要发生了巨大的资金流,为让红灯亮在越轨之前,审计办公室对这些村居的拆迁财务设计专项审计,分别对村(居)的各项资金拨付使用、对拆迁户的赔偿、对建设项目的推进等方面进行审计监督,提出发现问题和审计建议,呈报给党委政府(办事处)。

  四是农村干部任期和离任经济责任审计。按照上级有关部门的要求,对农村干部到届任期和干部调整离任后的农村集体财务收支收益情况、债权债务及权益情况、村级涉农财政拨款、扶贫救助、小农水拨付资金等管理使用情况、村集体资产资源和工程建设项目招投标情况、村干部工资和补贴发放情况、年度经济责任目标完成及经济责任评价、大额资金使用情况等方面进行全面审计,审计报告作为乡镇(街道)党委研究干部任用的依据。

  五是对涉农财政专项资金进行专项审计。采取五步流程法:第一步,根据财经中心提供的涉农财政专项资金信息审计资金数据和流向,确定审计重点。第二步,实际查验项目落实情况,取得影像资料。第三步,审核各涉及村(居)提供的有关会计凭证。第四步,对资金流动情况进行全面审计。第五步,写出审计报告,提出整改意见。

  二、对农村财务审计体制建设的思考

  1. 建议在乡镇(街道)设立审计室与审计局派出机构联合办公,建立农村审计机构与国家审计体系的联通渠道,实现国家审计机构和农村审计业务的有效衔接

  随着国家农村发展战略的不断推进,国家财政涉农资金额逐年增加,建立农村审计机构与国家审计体系的联通渠道,实现国家审计机构和农村审计业务的有效衔接,打通财政涉农资金审计监管的最后一公里成为当务之急,只有这样才能实现财政支农的精准、高效、安全。

  2. 对现行的农村干部任期和离任经济责任审计制度存在缺陷的改进建议

  现行的农村干部任期、离任经济责任审计制度很好,但是笔者在具体实际工作中觉得存在一些缺陷,一是没有一个具体可行的审计量化指标,比如任期内资产和集体家底增长最低百分点、债权债务最高增长百分点等量化硬指标,应设置一条经济发展成果和惠民政绩的考核红线,以促进村级干部对集体经济发展壮大及实施惠民政策的积极性;二是缺乏审计结果对换届候选人的硬性约束力,农村干部任期、离任经济责任审计时间设计滞后,应留足任期审计与换届时间的空间,将任期审计结果作为换届提名候选人硬性指标,制定村级集体经济发展和惠民政绩“不换局面就换人”的硬性规定,使能够带领村集体经济发展壮大和创造惠民政绩的能人作为候选人。三是没有跟上相应的审计结果处置机制,只注重违规违纪问题处理,不管经济发展成果和惠民政绩好坏,未设置经济发展成果和惠民政绩的考核办法和处罚措施,致使审计工作未起到应有的促进村级经济和惠民政绩发展的作用。

  3. 建议采取措施建设专业、有效的审计专业队伍来承担农村财务审计任务,以保证审计效果和水平

  目前农村财务审计由原来的基层经管站承担,近几年随着政府机构改革的推进,许多乡镇街道经管站被合并,人员被分配到其他工作岗位,加之受国家机构定编限制,近几年无新人进入,人员老化,多年上级业务主管部门也未组织相关业务培训,在职审计人员知识老化,农村财务审计专业队伍力量越来越弱,已无力承担日益增加的农村财务审计工作任务,审计效果和水平更是难以保证。建议由国家审计机构和农业部门联合成立针对农村审计人员的培训机构,每年对从事工作的业务人员进行轮训,以提高农村审计队伍的专业水平。

  (作者单位:山东省五莲县洪凝街道办事处经济管理中心)


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责任编辑:霍然