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村级财务审计应从哪里着手

2017-06-08 16:01:18       来源:农村财务会计-中国农村网    作者:本刊记者 周嵘

  

  随着财政资金对农村集体的补助力度越来越大,政府对村级财务的监管也越来越严。近日记者在西北某省采访调研时,发现一些地方在探索以政府购买服务方式聘请会计师事务所对村级财务进行例行审计,但由于会计师事务所平时涉农业务较少,不太熟悉农村情况,也不了解村级民主管理和财务管理,采访中记者感到事务所出具的审计报告有些“隔靴搔痒”。村级财务审计不同于企业财务审计,有极大的特殊性,那么村级财务审计应该从哪里着手呢?

  一、审计前先吃透这些法律规章

  在采访中记者看到,有些执业会计师带着审计小组,手持标准格式的审计方案进村入户,可是他们的审计底稿却仍旧参照企业会计准则和审计法规。拿着这套标准审计企业没有问题,但审计村级财务就可能水土不服了。首先需要搞清楚村集体经济组织受哪些法律法规、规章制度的约束。那么,村级组织受哪些条条框框的约束呢?

  规范村一级组织行为的主要规章制度有民政部等部门《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》、《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》、农业部等部门《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》、《农村集体经济组织审计规定》、《村集体经济组织会计制度》等。

  要想做好村级组织审计工作,这些文件是不得不学的。还有就是基层党委政府的各项规定,他们的规定是最具有现实操作性的,也是村级组织最直接的“紧箍咒”。

  二、审计应该从哪些地方着手

  在采访中,有村干部对记者说,审计小组从头至尾没有进村,而是在乡镇会计代理服务中心里一头扎进村级账簿中,有疑问也只是通过乡镇干部电话询问村干部。村级组织不同于制度健全、税控严密的企业组织,村级组织的真实情况不是一本账簿能反映出来的。村级组织的审计应该从哪些地方着手呢,答案是从它最薄弱的地方入手。具体来说,村级民主管理、财务收支、工程建设、会计核算都是薄弱的地方。

  民主管理方面:审计时要看的是,村里制定的各项分配制度、发包制度是不是都经过村民大会或者村民代表会议审议通过,村里是否按照这些制度执行,比如村民代表大会每半年召开一次,村务公开每个月一次,发包集体资产、发放补贴要经村民代表会议同意等。这些制度的执行情况才能真正反映村级组织是否规范运行。

  财务收支方面:这就是实质性的地方,也是政府与村民最关心的地方,财务收支审计若想落到实处,必须跳出村账,走进村里,走近村民,而不是坐在办公室里简单地查看会计科目。首先要按实际的资金性质把村级收支理清,看各项资金是怎么来又是怎么用的。这方面主要关注的问题如下:

  1. 现金收入是否及时存入集体账户

  村里现金坐收坐支的问题比较普遍,尽管这几年由于村级财务管理制度要求越来越严,村级组织公然坐支的现象少见了,但在账外还是存在的。

  第一个层面就是看票据,现在村级组织收款使用的都应该是统一的村集体经济组织票据,最简单的程序就是拿票据领用登记表,看村里还有没有未核销的票据,检查一下其中是否有已经开具了但还未存入账户的。如果有,就要求查看对应现金在哪里,一旦发现票据与现金对不上,这其中就有可能存在坐支的问题。

  第二个层面就有点复杂,要是村里收了钱没有开这种正规发票呢?这种情况就需要结合多年的账,看看一般都会有哪些收钱的项目,每年收了有多少,分析一下哪里风险大,然后可以采用访谈法,进村入户查问收款情况,弄清是否有收款未开票据问题存在。

  2. 各项支出票据的合规性如何

  村级财务支出有个无法避免的问题,就是白条支付与假发票支付。一是村里发生的购买事项很多都无法提供正规票据,比如零星购买物品,商家确实没有发票,请私人挖掘机平路、挖塘也提供不了票据,这种情况导致村里白条支付的现象普遍存在。二是村民防伪意识差,也不像企业财务人员专门上网查询发票真伪,假发票在农村时有发现。

  审计时要做的就是多抽查一些付款票据,把白条支付、假发票支付的规模统计出来,如果规模小,可以定性为偶然事件,确定事项是真实发生过的,就可以放过不必深究。如果规模较大,发生频繁,就不能轻易放过,必须查清背后是否有故意造假行为。

  3. 各项支出是否合规

  支出的合规性是必须得关注的,主要就是程序上与实质上都要合规。

  一看支款手续审批是否合规,有没有未经审签便已付款的情况。注意不仅是入账在审批之后,关键是必须要付款在审批之后。如果单纯查看账簿和原始凭证,由于入账日期在审批签字之后,审计时很容易忽视审批签字和付款这两者的时间先后问题。

  二看具体经济业务处理程序是否合规,有没有买东西先收货付款,再补签合同,再找几家单位来假装报个价的情况。

  实质上的合规就要看支付的款项是不是违背政府的各种规定,比如政府规定不准报销招待费、开会不准买烟等,就算审批手续再齐全也不能报销的;政府拨下来的专项款,是不是严格按照专项用途支出,买酱油的钱有没有拿去买醋。这就需要审计人员熟悉基层党委政府对村级组织的具体财务规定,以及政府各项财政拨款的专项用途。

  工程建设方面:记者走访的几个村庄都有工程建设项目,这些项目由村级组织具体实施。工程建设程序合规性问题也应当纳入审计重点。这方面主要关注工程是否实施,是否按图施工的问题。

  审计时必须亲自到现场去查看,比照到设计图纸、竣工验收资料去看。虽然不是要审计人员搞测量再验收一次,但大概工程量、完工程度、应建设施是否齐全等需要审计人员实地查看。记者在某村就听说了这样一件事,审计时竣工结算资料上标明安装了若干米涵管,但实地查看时,该有涵管的地方修的却是明渠。

  会计核算方面:重点关注两个方面内容。一是会计制度。村级组织会计核算执行的是《村集体经济组织会计制度》,但记者在一些乡镇发现,由于地处贫困地区,财政支农项目较多,财政部门对乡镇、村级组织的指导和监管力度较强,乡镇代理会计受财政部门执行的行政事业单位会计制度影响,没有完全按照《村集体经济组织会计制度》记账,更多的还是采用的是收付实现制的记账方式。

  二是会计科目。由于乡镇代理会计多数不是专业会计人员,不会根据资金性质来对资金收支做准确的核算,会计科目间的勾稽对应关系常常混淆。比如政府拨付一笔款项,有专门的用途,收钱时会计计入了补助收入,支钱时又计入应付款科目;或者收支都计入了应付款科目,但却是不同的明细科目,导致会计上面的科目余额不具有实质上的意义了。


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责任编辑:霍然