农村集体财务管理一直是群众关注的热点问题。为进一步强化财务管理和财务监督机制，浙江省桐庐县桐君街道推行“村账民管，网银支付”制度，有效克服了目前实行“村账街管”制度中存在的弊端及突出问题，在促进农村集体财务管理规范化制度化、促进农村经济健康发展和社会稳定、推进农村基层廉政建设、改善党风政风方面取得了积极成效。

　　一、“村账民管”真正为民

　　“村账民管”制度就是通过扩大村监会成员规模，吸收更多民主监督人员来参与村级财务的民主理财、民主管理、民主监督，使村级财务活动更加透明、公开。

　　其具体做法为：一是在村监会成员基础上公开充实各方面具有一定技能的民主监督人员，充实后的民主监督人员一般由9人左右组成(包括村监会成员)，日常监督工作由村监会主任主持。二是明确民主监督的主要内容包括：逐笔审核财务票据和账目;审核集体资金流向，盘点现金、存款;监督集体资产管理，债权债务的结算及经济合同签订、兑现情况;村集体土地征用征收资金使用、工程项目招投标;财务公开情况;村民关注的其他财务事项。三是公开民主监督程序。每月初设立一天作为固定日，由村监会主任召集全体民主监督人员，对本期财务收支等事项逐笔进行监督审核。对有异议的，村财务负责人要逐笔解释，解释后仍有不同意见的，可提交村民代表会议讨论决定，并做好记录;审核后的财务凭证，由村报账员按规定结报给街道“三资”管理中心。中心对已经民主监督人员审核，但不符合“三资”管理制度要求的财务凭证有权拒绝入账。四是公开民主监督结果。民主监督人员可直接向街道“三资”管理中心反映有关财务管理及财务公开中存在的问题;认真受理村民的意见建议，及时向村党组织、村民委员会和村股份经济合作社反映村民对村务、财务管理的意见和建议;定期向村民(股东)代表会议报告民主监督情况，负责对有疑问的村民解释相关问题。

　　通过实施“村账民管”制度，可以有效克服目前“村账街管”制度执行过程中存在的弊端及不足。首先是让农民群众更全面、深入地了解村集体财务活动，切实增强村民的主人翁意识，倡导“自己的家园自己管”的风尚，促进农村经济发展社会稳定。其次是杜绝“账实不符”现象。“村账街管”街道中心会计往往一人身兼数村会计，不了解村全面实际情况，以前只按票据分类、整理记账，造成账实不符现象较为严重。“村账民管”后，增加了熟悉了解本村集体经济组织生产经营活动的人员参与，对事件真实性全过程进行监督，可有效解决账实不符问题。再次是充实具备一定财务管理专业知识人员到“村账民管”队伍，在实际工作中能够对村级财务管理提出更多的合理化建议和方案，强化财务管理职能。

　　二、“网银支付”阳光支出

　　如果说实行“村账民管”畅通了村民真正参与村里财务管理的路径，而网银支付则是断绝了现金腐败的途径。桐庐县某村报账员利用职务之便，在协助街道管理村集体土地补偿资金过程中，通过涂改凭证、虚构发放对象、虚增征地面积等方式，共套取土地征用补偿费127.68万元，就是钻现金支付的空子作案的典型案例。

　　网银支付应用于村级财务就是要求各村建立网银支付系统，由村报账员在银行系统上填写汇款单据并提交，经街道“三资”管理中心会计审核后发放，是一种新型的“互联网+”支付模式。

　　传统的村财支付模式，大小金额的款项均通过现金进行支付，特别是在工程款、征地拆迁补偿款等数额较大的款项支付过程中，村报账员因款项未能在一天内完成支付，导致自身手中存有大量现金，且产生库存“随人走”的现象，给村级资金带来了很大的安全隐患和风险。与此同时，代领冒领截留现象一直难以杜绝。

　　街道村财实行“网银支付”后，得到了各方的好评。一是支付更快捷更方便。村报账员可随时在村委“村级财务网银专用电脑”前填写和提交支付汇款凭证，不受时间限制，不用跑街道跑银行，足不出户就能实现资金支付，减轻了工作量。二是资金更安全。资金都存放在银行，基本没有现金流通环节，现金支付业务几乎为零，实现库存现金管理“零”风险。三是资金管理更规范。采取“一对一”定向支付，每笔支出都能及时安全地到达村民账户中，且可逐笔查询。四是资金盘库更清晰。避免了以往现金库存盘点，只需核对银行余额就行，资金盘库变得更加简洁、清晰。

　　(作者单位：浙江省桐庐县桐君街道办事处)