5月6日下午，在山东费县综治中心，记者通过调解大厅的银幕看到在费城街道幸福社区矛盾调解室，街道调解员的左右当事双方分坐两边，调解正在进行，画面和语音都是直接连通。不仅是在幸福社区，全县12个乡镇(街道)均设有“群众诉求接待服务中心”和“矛盾调解室”，并通过网络与县综治平台互联互通。这是费县创新开展“3+4”社会治理体系的一个缩影。

　　5月6-7日，“全国农村社会治理论坛”就费县建立的“3+4”农村治理保障体系，进行了研讨。

　　“3+4”：探索农村社会治理的新路子

　　费县县委书记程守田在论坛上表示，费县农村主要问题可以概括为“三难两多两少”。“三难”，即村级班子建设难、村级经济发展难、群众办事难。“两多”，即村级矛盾纠纷多、村干部违纪违法多。“两少”，即农村基础设施和农村公益事业投入少、农村困难群体保障少。

　　党的十八届五中全会提出要加强和创新社会治理，构建全民共建共享的社会治理格局。为保障村级事务健康运行和农村经济社会发展稳定，费县通过不断探索，创新总结出了“3+4”农村社会治理保障体系，即农村基层班子建设、农村财务有效监管、农村基层社会矛盾有效调处化解3个治理机制，农村基层班子运转、农村特困群众救助、农村公益事业和基础设施建设投入、村级群众事务代办4条保障线。

　　据了解，“3+4”农村治理保障体系实施三年来，三项社会治理机制支撑起了农村基层治理的平台，四条保障线兜起了农村群众基本需求的底，初步实现了“核心作用更加明显、财务监管更加透明、社会关系更加和谐、班子运转更加顺畅、基础设施更加完善、社会救助更加有力、服务体系更加健全”的目标，达到了“全覆盖、保基本、兜好底”的社会保障效果。

　　此外，费县还建立了乡镇、片区、行政村、村民小组四级排查化解网络，搭建了“群众诉求接待服务中心”、“民调工作站”和“民调工作室”三大平台，组建了乡镇、村居五支调解队伍，完善定期排查、处理报告、会商研判、多调对接、评查听证五项机制，通过构建基层社会矛盾有效调处化解机制，实现了“小事不出村居(社区)、大事不出乡镇(街道)、矛盾不上交”的目标，探索出一条基层社会治理的新路子。

　　“123”工程：财务监管打通村民心墙

　　农村财务的有效监管机制，是“3+4”农村社会治理保障体系中的重要一环。随着支农惠农项目和财政投入的增多，在快速城市化的背景下，村民对集体财务变得越来越关心、越来越重视。一旦腐败出现，就会对党群、干群关系造成极大的伤害。西马兴庄村村民霍建芳曾多次上访反映村里财务问题未果。2014年，县里33位县级干部下乡调研问题后，对28起重点信访积案进行了集中办结。费城街道重新组织了对西马兴庄村账务的审计，发现了村干部套取群众占地补偿款的问题，收回了上级拨付的补偿款83万元，并责令村委收回了村干部亲属套取的补偿款，对村支书、村主任和村会计均进行了严肃处理。问题得到了解决，一大批信访村居、不稳定村居实现了“由乱到治”，霍建芳也安心经营起了自己的生活。

　　在景山村，扎实的财务监管制度让这里的村民多年来对集体的财务没有一点疑问。在费城街道景山村，记者见到了朱瑞年老人，曾担任二十多年村支书的他，退休后义务为村民调解纠纷，“有矛盾，找朱老”早已是村民们的习惯。据朱老介绍，如今调解的都是些家庭邻里纠纷，关于村里财务的疑问基本没有。这得益于县里为农村财务有效监管机制而实施的“123固基工程”，即“完善一个平台，健全经管和会计两支队伍，落实理顺管理体制，健全管理制度，强化明责问效三项措施”。

　　朱老说，2012年村里开展了农村集体经济组织清产核资，当年县里开发了农廉网三资监管平台，村里“三资”全部上网。“所有村家底都清了，再也没有糊涂账了。”

　　不仅家底公开了，财务报账手续也更加规范了。现在，村里所有收入在2天内必须上缴街道经管站，每月28日费城街道进行账前会审，村级重大事项都必须通过党员代表、村民代表、村务监督委员会、民主理财小组“四支队伍”的审议后才能实施。每月10日公开村里财务收支及村级重大事项决议情况。和以往不同的还有，村里的资源发包和工程都要分别在县、街道公共资源交易中心进行公开招投标。“交易透明了，老百姓就没有疑问了。”朱老笑着说。

　　曾经村支书空缺两年多、集体收入不足7000元的村，如今变成了村民安居乐业、集体运转通畅的“和谐村”。费县农业局局长王永祥对记者表示，不仅是景山村，目前68个后进村班子已全部完成整治，支部村委100%按期换届，正常运行。而改变的背后同样离不开县里稳定的农经队伍。

　　为稳定农经队伍，县里设立了农村经济经营管理局，乡镇按照不少于5人的标准配备经管人员，对村报账员实行县考乡聘村用，专职化管理;同时，各乡镇设立村居干部经济责任审计办公室，按照4-6人的标准配备人员，每年对辖区内各村财务普审一遍;在县审计局设立村居干部审计办公室，成立50人的审计专家库，每年定期不定期、随机编组、随机抽取，抽查“再审计”不少于30%的村居。

　　截至2016年底，费县全县代管的村集体资金1.34亿元;累计账前会审41129村次;村级非生产性开支降低64.7%;开展村级资产资源招投标工程664项，增加村集体收入882万元，节省资金900万元。扎实的工作也为费县赢得了荣誉，2015年费县被评为“全国农村集体‘三资’管理示范县”。王永祥说：“下一步我们计划在再完善下村里财务公开的细节，争取通过网络，让在外打工的村民也能查看。”