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如何管好村级预算

2017-06-08 14:23:52       来源:农村财务会计-中国农村网    作者:□ 施行芳

  

  浙江省慈溪市宗汉街道农村财务管理工作一直走在全市前列,目前各村普遍实施了预算制度,可是财务收支在实际执行中往往偏离轨道,预算不能真正发挥作用,需要引起大家的关注和思考。分析原因,主要有以下几方面:

  1. 收支矛盾加剧。近年来,各村在积极拓展财源,壮大村级集体经济方面,开动了不少脑筋,但是成效不大,收入增长阻滞不前,而村级负担却在加重,各村既要维持村级组织正常运转,又要承担各种社会公共管理职能,还要加强村级公益事业建设,满足人们的文化生活需要。环境整治、社会治安、公共卫生、文化建设等已逐渐成为农村重要支出项目,社会福利和管理费用等支出呈刚性增长。村级集体经济收入缺乏增长空间,各项支出却在不断膨胀,收支矛盾不可调和,收支逆差难以避免,各村为了遵循预算“科学合理、量入为出、留有余地、不出现赤字”原则,年初编制《村级财务收支预算方案》时压缩了支出,不符合实际情况。

  2. 超财力“发福利”。根据浙农经发[2014]9号《关于加强村级非生产性开支监督管理的意见》精神,宗汉街道出台了从严控制村非生产性开支相关制度、办法,规范接待费、干部报酬、学习考察、差旅费、报刊订阅等各项费用支出,着力控制村级非生产性开支,取得较好的成效。但是村级福利性开支难以控制,支出无限额,福利支出占村级集体总支出的比重逐年攀升,给村级集体经济带来沉重的包袱。福利支出中,改善村容村貌的环境卫生,为村民创造和谐、安定氛围的社会治安等服务,是刚性开支;老年社员补助、农村合作医疗等福利,各村应根据本村集体财力进行开支。笔者发现,为鼓励村民参加农村合作医疗,各村或多或少对村民进行了补助;为保障老年社员养老需要,提高老年人生活水平,各村对老年社员发放了标准不等的老年费。虽然老年社员补助、农村合作医疗等福利很受广大村民欢迎,但是有的村不顾集体财力现状,随意提高村民福利待遇,满足村民欲望,以致村集体财力透支严重。据2016年度各村财务收支情况反映:宗汉街道18个村中,剔除购建资产支出项目,有6个村收支赤字,说明这些村没有雄厚的经济实力,被福利费包袱压得喘不过气,更谈不上给村民超标准发放老年费、合作医疗等补助。

  3. 购建资产压力大。针对各村集体经济现状,宗汉街道将下辖18个村划分为强村、中间村、薄弱村三大类,强村有稳固的收入来源,经济发展势头良好,扛支出能力强;中间村在没有安排建设资金前提下,基本维持收支平衡;薄弱村集体资金捉襟见肘,管理费没问题,福利费开支有压力。各地新农村建设如火如荼,农村加快道路、老年活动、文化休闲等基础设施的投入,各村都存在资金缺口。2016年,宗汉街道18个村,购建资产共计支出1925万元,占总支出的28%,个别村甚至在集体财力不允许的条件下,举债进行村级公益事业建设,造成村集体负债严重。

  4. 补助收入难预计。村级集体经济总收入中的经营收入、发包及上交收入、投资收益和其他收入,收入来源稳定;补助收入,指村集体经济组织获得财政等有关部门的补助资金,包括财政转移支付资金、经济薄弱村补助资金、运转经费补助资金等,不确定因素多,而且补助收入占村级集体经济总收入的比重大,2016年,宗汉街道18个村,共计收到补助收入2781万元,占总收入的50%,个别村甚至达到80%。

  5. 预算管理重视不够。村干部预算管理意识淡薄,一方面对村级预算制度的重要性认识不足,认为预算管理可操作性不强,村级预算可有可无,无关紧要,预算的制定往往缺乏科学依据,经济参考价值不够;另一方面村级预算执行严肃性不够,虽有预算,但流于形式,执行时头痛医头,脚痛医脚,与原预算面目全非,造成村级预算与实际执行相脱节,影响了村级财务管理。

  6. 突发任务多。上面千条线,下面一根针。村级工作千头万绪,任务繁重,不仅要完成日常工作,还要接到上级党委、政府和有关部门下达的各种指令性突击任务。村级日常工作所需经费已纳入年初预算,而突击任务防不胜防,无法预测,也就不能纳入预算。

  为切实加强村级预算管理,宗汉街道已经采取了一系列行之有效的办法,充分发挥预算的有效性、约束性,促进村级财务的规范化管理。

  1. 统一预算内容和格式。为了全面、准确地反映各村财务收支情况,根据《村集体经济组织会计制度》,结合农经统计年报,对村级财务收支预算方案中的收支项目进行了调整,取消了村企结对资金等收入项目,增加了农户分配等支出项目,与现阶段开展的村级经济业务一一呼应。

  2. 按步编制预算。第一步,年初各村以上年度农经统计年报中的财务收支数据为依据,在充分考虑本村各类收入、支出及在建工程基础上,编制本年度收支预算草案;第二步,街道会计代理站对各村预算进行合规、合理性审核,重点审查日常管理经费等非生产性开支是否超过限额规定,与上年比较,各类数据的波动幅度,并找出原因;第三步,各村把通过审查的财务收支预算方案提交村民代表大会通过,并在村务公开栏向全体村民公布,接受群众监督。

  3. 调整预算。严格按照预算执行本年度的财务收支,如遇突击性任务需要追加预算,具体实施时,由上级文件或街道有关部门认定,并做好项目实施方案和经费支出预算,如支出在3万元以下,经村三套班子讨论同意;3万元(含)以上,须召开村民代表大会,经街道有关部门签署意见,并报街道会计代理站和分管领导审批备案。

  4. 控制福利费开支。年终,各村应按照《浙江省农村集体资产管理条例》进行收益分配,先提取不低于净收益30%公积金、公益金,再提取福利费。根据实际,宗汉街道各村在满足上述政策的前提下,提取福利费,个别村经济实力强大,可以适当对农户进行分配,使福利费规模限制在一定范围内,减少福利费开支的随意性。

  5. 建设量力而行。各村建设原则上不得举债,因特殊情况确需举债的,仅限于村集体经济发展所需,具有经济效益和偿还能力,但暂时存在资金缺口的建设项目。道路、老年活动中心、居家养老中心、村落文化室、文化公园、休闲广场等村级公益事业项目,各村建设视本村的财力而定,不能通过举债筹集资金。个别负债严重的村应减少不必要的基建等开支,盘活村级集体资产,进一步发展村级集体经济,抵御财务风险。

  6. 多方参与监督。村务监督委员会和街道会计代理站对各村的预算执行情况进行监督,广大村民也参与其中。2015年,宗汉街道全面完成农村经济合作社股份制改革,根据《章程》,股东按照股份享有分红的权利。近年来,宗汉街道积极鼓励有条件的村实行分红,使村民尝到了股份制的甜头,有利于充分发挥村民的主体意识,激发他们参与村级事务管理的能动性。为了保障实现年初制定的农户分配数额,继续享受股东红利,村民自觉参与村级财务预决算监督,一方面团结协作,出谋划策,创收挖潜,发展村级集体经济,努力完成收入预算指标;另一方面控制开支,精打细算,杜绝盲目开支,使村级财务支出趋于合理性、规范性,提高资金使用效益,促进农村和谐稳定。

  (作者单位:浙江省慈溪市宗汉街道办事处)


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