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清产核资要把握的几个问题

2017-05-23 11:08:58       来源:农村财务会计-中国农村网    作者:□ 董世峰

  

  开展农村集体资产股份合作制改革是中央提出的要求,根据中央部署,用3年左右时间全面开展农村集体资产清产核资工作。笔者认为,要搞好农村集体资产清产核资工作,把集体资产的归属、性质界定清楚,把资产价值登记准确,有五个方面的问题需要准确把握。

  一、准确把握集体经济组织机构的清理

  农村集体资产股份合作制改革是在集体经济组织基础上开展的资产股份合作制改革,集体经济组织清产核资是对集体经济组织集体所有的集体资金、资产、资源进行全面清理核实,为此,开展集体经济组织机构的清理,是搞好集体经济组织清产核资的基础,是开展资产清理的前提。

  在集体经济组织不健全、不完善的地方,一般情况下,由村民委员会代替村集体经济组织行使集体经济经营管理职能,合作社代替社级集体经济组织行使集体经济经营管理职能。一个行政村就是一个村集体经济组织,一个社就是一个社级集体经济组织。但是由于前些年部分地方搞了合村并社,有可能是2个或3个行政村合并为一个中心村,2-3个合作社合并为一个社。部分中心村国家民政部门是没有出具文件认定的,但是在统计报表、上报部分资料材料时,有的又是按中心村进行统计上报的。在财务管理上,也有按中心村建账核算的,也有按原建制行政村建账核算的。农村土地承包经营权登记颁证有按照国家民政部门认定的行政村作为一个村、一个社集体经济组织登记颁证的,也有按照国土部门集体土地确权登记认定的村社集体经济组织进行登记颁证的。这次股改,在开展资产清理前,不将村(社)集体经济组织划分准确,就可能出现有的按一个中心村作为一个村集体经济组织的,有的按一个行政村一个村集体经济组织的;有可能按村合作社作为一个社级集体经济组织的,有可能按照一个合并社作为一个社级集体经济组织的,如不作统一规定,一个乡镇、一个县可能会出现多种多样的认定形式。为此,在开展清产核资前,必须先把村(社区)、社集体经济组织机构名称、地域范围、人口数量、耕地面积、负责人姓名等界定清楚后,才能进行。

  二、准确把握集体资产产权归属的界定

  集体经济组织资金、资产、资源根据“谁出资谁所有、谁辖区谁所有、不重不漏不错”的原则,分不同的村级、社级集体经济组织所有进行清理核实登记造册。一般来说村、社集体经济组织资产:在谁的地域内归谁所有,谁出资构建归谁所有。但是,也有一些特殊情况,需要特殊处理。一是由2个及以上集体经济组织共同出资构建的资产,如2-3个合作社共同出资修建的机电提灌站;二是由2-3个行政村合并后以中心村名义构建的资产,如以中心村为单位修建的村办公室;三是跨合作社、跨行政村甚至跨乡镇建制构建的资产,如为方便本村村民出行,本村村民出资在外村修建了一段水泥路,按照地域范围不应该登记为本村集体经济组织的资产,但是按谁出资归谁所有的话,则应该登记为本村集体经济组织资产(非经营性资产),如不划分清楚,就无法登记造册;四是租用土地上构建的资产,租用土地和地上建筑物等如何登记;五是新型农业经营主体享受国家投资形成资产,是归新型农业经营主体所有还是村集体经济组织所有;六是争议资产所有权归属问题,如个别地方集体资产、资源所有权是属于村集体经济组织所有还是村民委员会下辖区内某些社集体经济组织所有,争议未解决前,无法开展登记。全省、全市(县)应该有一个统一的争议解决办法,确保资产产权归属准确无误。

  三、准确把握好资产性质的界定

  根据中央部署,本次股改明确要求:原则上只对集体经济组织经营性资产进行产权改革,部分地方也可以将资源性资产一同纳入进行改革,但是非经营性资产只登记,不纳入股改范围,为此,正确划分经营性资产、非经营性资产和资源性资产就显得十分重要。对于既可以当作经营性资产也可以当作非经营性资产如何登记;现阶段属于资源性资产的,过段时间后,可能成为经营性资产的如何登记,现阶段属于非经营性资产,过段时间又成为经营性资产的如何登记。如果不划分清楚,就无法对集体资产进行量化,也无法进行下步的折股到人到户。

  四、准确把握资产价值及资源面积的登记

  集体资产登记的价值及集体资源登记的面积是今后集体资产资源开展统一经营、联合经营或入股、对外投资等价值的真实记录,是今后集体经济组织经营集体资产资源保值增值考核及资产处置的一个重要参考指标,也是集体经济组织经营集体资产资源如联合经营、入股、对外投资等保底分红的重要依据。

  集体经济组织资产价值登记原则上有账面价值的按照账面价值进行登记,没有账面价值或账面价值与市场预估价值严重背离的,可以委托中介机构进行价值重估。但是一些特殊情况也要引起高度重视:一是由2个及以上集体经济组织共同出资构建的资产,如2-3个合作社共同出资修建的机电提灌站,各个社级集体经济组织登记价值如何分割;二是2-3个行政村合并后,以中心村名义争取上级拨款构建的村办公室资产登记问题;三是由本社(村)集体经济组织成员出资,跨合作社、跨行政村、甚至跨乡镇建制构建的资产,如为本村村民出资在外村修建水泥路,形成的非经营性资产登记问题;四是新型农业经营主体享受国家投资形成资产的登记价值问题等等。如果处理得当,清产核资工作开展就顺利,社会就稳定,如处理不当,将严重影响清产核资工作进度,甚至可能引发社会矛盾,影响农村社会稳定。

  五、充分发挥群众参与、民主决策的重要作用

  集体经济组织清产核资工作组织机构如何建立、清产核资工作如何开展,资产价值如何分割,是否开展资产价值评估,资产性质如何确定,涉及争议如何解决,以及清理方案的制定、哪些群众代表参与,清理结果公示、清理结果的审核等,都必须通过村民大会或村民代表大会共同参与,民主决策,充分发挥农民民主议事制度,把选择权交给农民,保证农民的知情权、参与权、表达权、监督权,真正让农民成为改革的参与者和决策者。

  总之,清产核资就是把集体经济组织的资金资产资源归属界定明确,把资产价值和资产性质登记准确,确保不重不漏不错,确保集体资产保值增值,确保集体资产归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格。

  (作者单位:四川省射洪县农业局农经站)


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