为切实加强农村经济管理和集体“三资”管理，确保农村和谐稳定，按照北京市门头沟区委、区政府提出的创新经管工作体制的要求，在区纪委、区人保局、区编办等相关部门的大力支持下，区经管站深入调查研讨，积极沟通协调，实现了将各镇农村经济经营管理站(农村“三资”管理服务中心)调整上划为区经管站垂直管理的新模式。

　　一、农村“三资”监管工作发展历程

　　(一)完善监管制度体系建设。近年来，为加强农村“三资”监管，门头沟区先后出台了《农村集体资产管理办法》《村级集体经济组织财务“账款双托管”管理办法》《农村集体“三资”监管定期检查制度》等多项管理制度，为加强农村“三资”监管，推进农村惩治和预防腐败体系建设，形成农村反腐倡廉建设长效机制奠定了制度基础。

　　(二)率先尝试“三个中心”管理模式。根据区委、区政府的工作要求，2009年，门头沟在全市率先为各镇建立了“农村会计服务中心”“集体资产及经济合同监管中心”“重大经济事项招投标委托服务中心”，规范农村“三资”管理取得了良好效果。

　　(三)进一步完善“三资”监管制度和工作体系。2010年，区纪委、区农委、区财政局、区经管站联合印发了《关于印发〈门头沟区农村集体“三资”监管定期检查制度〉等十项规定的通知》(门纪发[2010]31号)，形成了农村“三资”监管制度体系。成立了由区委副书记任组长，区委常委、纪委书记和主管副区长任副组长，区纪委、区农委、区财政局、区经管站为成员的农村“三资”监管检查工作领导小组，初步形成了在区委、区政府统一领导下，各有关部门依职能实行分工负责，各镇党委、政府具体负责对本镇“三个中心”实施领导的农村“三资”监管工作体系。

　　(四)强化各镇对农村经济管理及“三资”监管职责。2011年，在乡镇机构改革中，在各镇内设机构经济发展办公室加挂了“农村合作经济经营管理科、农村集体资产监督管理办公室”牌子，核定行政编制，强化各镇引导促进农村经济发展的相关职责，明确各镇“三资”监管职责;在各镇农村经济经营管理站加挂“农村‘三资’管理服务中心”牌子，并增加了事业编制。改革后，9个镇农村经济经营管理站(农村“三资”管理服务中心)编制总数为82人，新增35人;三个中心工作人员共有97人，其中事业机构编制人员47名，编制外人员50名(由各镇财政承担所需经费)。

　　(五)创新管理体制，完善运行机制。2012年底，为确保各镇在城镇化水平快速提升、农村集体资产持续大幅增加的重要时期，更好发挥监管作用，加快推进农村发展，经区委、区政府研究决定，创新农村“三资”监管工作体制，实现经管体制的垂直管理。

　　二、调整完善“三资”监管体制的主要做法

　　2013年初，按照区编委《关于加强农村经济管理，调整完善农村集体“三资”监管工作体制的通知》的文件要求，对农村经管和“三资”监管工作体制进行调整。

　　(一)保留北京市门头沟区农村集体“三资”监管检查工作领导小组，为区委、区政府议事协调机构，领导小组下设办公室在区经管站。

　　(二)将各镇农村经济经营管理站(农村“三资”管理服务中心)调整上划区经管站垂直管理，其机构、人员编制、人员调配、业务工作接受区经管站统一管理和指导;人员关系以及年度考核、人员经费等日常管理工作由各镇党委、政府负责;人员职务晋升、调动等工作由各镇提出意见，经区经管站审核后报区人保局备案。

　　(三)各镇农村经济经营管理站(农村“三资”管理服务中心)的机构规格、人员编制、领导职数、主要职责均不变，以乡镇机构改革时“三定”方案为准;其日常管理工作接受镇党委、政府统一安排;各镇党委、政府负责对其工作情况进行监督，并为其提供业务工作正常开展的必要保障。

　　(四)各镇农村经济经营管理站(农村“三资”管理服务中心)现有在编的47名人员，按照事业单位补充工作人员的有关规定，通过市人保局组织的公共知识和市农经办组织的专业知识考试，纳入规范工资管理，并办理了相关手续。

　　三、调整完善“三资”监管体制的主要成效

　　通过体制调整，建立起独具特色的“运转高效、公开透明、监管到位”的农村集体“三资”监管工作体制。

　　从管理体制角度看，一是职责更加清晰，分工更加明确，区经管站、各镇党委和政府各负其责，共同管理，既加大了区经管站的业务指导力度，又强化了各镇“三资”监管的技术性、辅助性、服务性职责，提升了“三资”监管的规范化、制度化水平;二是进一步理顺了机构性质与职能定位间存在的冲突，各镇农村经济经营管理站(农村“三资”管理服务中心)均为各镇所属正科级事业单位，但其实际承担的职能，如农村土地承包合同监管、集体资产管理、集体经济审计等职能，均为政府行政职能，机构性质与其承担的主要职能之间不符。体制改革后解决了这一问题，同时也为今后的事业单位分类改革奠定了基础。

　　从干部队伍角度看，一是体制调整后，要求原有工作人员全部回归本工作岗位，解决了混岗混编现象，确保了队伍的相对稳定，保证了工作的连续性，提高了经管工作人员的积极性;二是对新招录人员有明确的标准，均要求有基层工作经验，所学专业以会计学、审计学、财务管理等与经管业务工作密切相关的专业为主，并且严格按照公务员招考的程序进行招录，从而提高了准入门槛，确保了人员素质;三是人员调配由区经管站统一调剂，人员晋升由各镇人事部门和区经管站双重审核，新增人员由区经管站统一面向社会公开招录，干部成长环境更加有利，干部队伍管理更加规范和富有活力。

　　体制调整后，区经管站与乡镇经管站的管理体制进一步理顺，管理职责进一步明确，运转更加高效，监管更加到位。随着新补充人员的逐步到位，为全区经管队伍注入了新鲜血液，增强了发展的动力和活力，经管干部队伍素质明显提高，从而有力地促进了业务工作的开展。从实际运行效果来看，原有人员工作积极性明显提高，新招录人员经过适应和磨合后，迅速融入到经管工作中，围绕着市、区提出的新“三起来”总体工作要求，在强化农村“三资”监管、推进集体资产信托化经营、加强土地流转、建立产权交易中心和规范农村财务管理等方面发挥了重要作用。

　　(供稿单位：北京市门头沟区经管站)

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