村级财务管理问题一直是社会关注的话题，一些村干部弄虚作假、截留挪用，以致出现村干部大贪问题，备受群众诟病。如何防止这些乱象的发生，使国家每一笔惠农资金在农村都用得明明白白?前不久，记者在陕西安康采访时了解到，当地正在探索实践“村级财务审计”，取得了良好效果。

　　整合基层资源，创新性设立镇办财政审计所

　　安康曾发生一起虚报冒领退耕还林补助案，当地白河县中厂镇顺利村党支部书记陈新江虚报退耕还林5.41亩，套取补助资金1.12万元据为己有，被镇纪委给予党内严重警告处分。这在安康引起不小的震动。2015年5月至10月，陕西省安康市主要领导带队深入农村，反复调研。

　　“我们发现，村级财务一直是农村的一个热点、难点问题，也是干群矛盾集中地，很多矛盾纠纷属于典型的‘因财生事’。”陕西省安康市审计局局长陈国进说，“农村财务普遍存在村民难参与、公开难到位、民主难实现、管理难规范等问题。国家惠农资金到底有多少、怎么分配发放，村民往往不知情;村务公开比较随意，有时就是村干部‘合计合计’，缺乏公信力。再加上近年来各地曝光不少村干部贪腐问题，这进一步加剧了村民的不信任。”

　　经过研究，“进一步发挥乡镇党委政府在农村财务管理中的作用”逐渐成为共识：乡镇党委政府既有对村务的指导职责，又不直接干涉村务管理，这种特殊的角色定位更能赢得村民的认同。循着这个思路，“村级财政审计”的构想浮出水面。

　　把构想变成现实，需要直面三大问题：改革要于法有据，这种探索实践法律上是否立得住?乡镇编制有限，怎么设置这个机构?村级财政审计的队伍从哪里来?

　　翻阅法律，《审计法》第十条规定，审计机关根据工作需要，经本级人民政府批准，可以在其审计管辖范围内设立派出机构。派出机构根据审计机关的授权，依法进行审计工作。《村民委员会组织法》第三十五条也规定，村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计。此外还有一系列的条例、办法。

　　“这给我们的探索实践提供了依据。”据陕西省安康市政府秘书长、市编办主任陈伍文介绍，当地正在扎实推进乡镇机构改革，并且已从“撤乡并镇”阶段逐步进入“扩权强镇”阶段。“长期以来，我国推行‘村级财务乡镇代管’，如今按照部署，乡镇财政所被撤销，并入党政办。在这一总体框架下，我们首先按照‘群众需要什么、乡镇就设置什么机构’的原则，整合精简原有机构单位，创新地设立镇办财政审计所。”陈伍文说。

　　“记得最初提出这个想法时，一些人误认为财政审计两种职能并存，就是自己审自己。其实财政审计所的‘财政’二字，不是对原有财政所的保留，而是除了审计功能之外还具有监督村级财政资金的使命，作为各村的财务结算中心而存在。”陈伍文说。

　　记者还了解到，当地依法赋予镇办财政审计所12项职责，重点增加了对村集体收入、民生政策落实、村级财政建设资金的监管职能。在人员配备上，当地采取机关干部、协审人员、社会中介、老干部等多种形式的组合，既破解了人手不足、业务不熟的难题，又提升了干部业务能力。

　　“一开始有些不适应，毕竟财政和审计还是有很大差别的，但经过多轮培训学习，我们也逐渐上手了。”安康市汉阴县双口镇财政审计所所长李洪涛，是从以前的财政所直接转岗的，她颇有感触，“以前的工作集中在资金拨付，村干部到镇上说办事需要花钱，我们就从村账户上拨钱，但钱是怎么花的，是真的用于村务治理，还是落入村干部口袋，我们很少过问。现在不一样了，每一笔钱的收支，都要按照要求有申请、明细、凭证等，做到有据可查。”

　　坚持开门审计，还村民“明白”还村干部“清白”

　　2015年11月至次年6月，安康市在10个镇207个村开展试点。汉阴县双口镇就是其中之一，不过在启动之初，不少人都有所顾虑。

　　“村财审计是好事，可一旦引来更多群众信访，乡镇机关人手本就捉襟见肘，该如何应对?一旦审计发现问题，惩罚处理的尺度该怎么把握?”双口镇镇长孙延说。

　　“镇、村干部平时都熟悉，能不能查出问题?同时，毕竟是查别人的账、揭别人的短，村干部难免有抵触情绪，不配合审计。”双口镇财政审计所副所长张哲也有自己的担心。

　　尽管如此，张哲和一名县审计局干部、一名联村干部、一名会计师事务所工作人员组成4人小组，2016年初扎进双口镇幸合村。

　　“我们坚持开门审计，走访村民，发现不少问题，比如凭证不规范，村上办事打条子的比较多;公共资产没有明细，村干部也不能全部说清楚。”张哲说，“与此同时，我们主动找村干部谈心，并且结合一些警示案例，告诉他们哪些可以签字收钱，哪些不可以，告诉他们签字是一种责任，签错了就可能被问责。”

　　在双口镇翻阅材料，记者看到，审计通知、审计公示、审计调查表、审计报告征求意见书、审计报告、审计建议书、移送处理书，程序规范资料齐全。“我们逐渐形成了34511工作法，即不翻旧账、不越权限、不直接处理等三个原则，正确处理发展与稳定的关系、教育与惩戒的关系、治标与治本的关系、主导与主责等四种关系，突出把好审计重点关、财产清查关、审计程序关、建章立制关、结果运用关等五个关口，既确保了审计质量，又不影响农村治理的正常运转。”汉阴县县委书记周永鑫说。

　　村务管理走向“用制度管人、用规矩说话”

　　汉阴县双口镇只是一个缩影。2016年6月以来，安康全市140个镇建立财政审计所，并通过建章立制，初步形成“市级主推、县区主导、镇办主责、所里主审”的工作体系。

　　汉滨区流水镇新堰村现任支书、村主任、会计三人将集体退耕还林9亩补贴款私分，虚报冒领国家补贴22185元，移送镇纪委作进一步调查处理;白河县中场镇宽坪村村干部弄虚作假，冒领国家财政五保供养金54642元，已移送镇纪委进一步查处……据统计，截至今年5月，陕西省安康市已完成全市1794个村(社区)的审计，清理账外资金2100多万元，查处侵占集体资金、农户利益和非法获取财政资金350多万元，挤掉债务水分210万元，收缴违法资金195万元;移动违纪违法案件67件，其中纪委66件、司法1件，移送人数80人，已经党纪处分51人。

　　村级财政审计，越来越成为村干部权力之上的一把利剑。“以前在农村，村支书有时候一句话就能发放一笔钱，哪个村民听话哪个村民就可能会多分钱，如此等等。”孙延认为，村务管理逐步实现从“靠人情说话、靠脸面办事”到“用制度管人、用规矩说话”的转变。“如今，大家的规矩意识越来越强了，财务管理上，零散的记账纸片不见了，现金流水账、发票凭证都整理得有模有样了。”

　　与之对应的是，部分村民“老上访”的财务问题得到了厘清，对村干部的“不信任”倾向得到了扭转。“公家的事情就按公家的规矩办，只要政策宣讲到位，村务公开到位，哪怕是买了东西要了发票，乡亲们也会很乐意，大家的感情反而越来越好。”盛良超说。

　　“村(社区)是行政权力延伸的最后层级，也是政务服务的最前沿。”陕西省安康市代市长赵俊民表示，下一步，村级财务审计要逐步走向常态化、制度化，对村级财务收支每年审计一次，对村(社区)主要负责人经济责任三年轮审一次，尤其是进一步加强扶贫资金的监督管理，堵住村干部贪腐的每一个口子，确保精准扶贫政策措施落地生根、利民惠民。

　　(来源：《人民日报》)