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让“村账”变成“明白账”

2017-12-12 15:33:49       来源:农村财务会计-中国农村网    作者:□ 张 洋

  

  村级财务管理问题一直是社会关注的话题,一些村干部弄虚作假、截留挪用,以致出现村干部大贪问题,备受群众诟病。如何防止这些乱象的发生,使国家每一笔惠农资金在农村都用得明明白白?前不久,记者在陕西安康采访时了解到,当地正在探索实践“村级财务审计”,取得了良好效果。

  整合基层资源,创新性设立镇办财政审计所

  安康曾发生一起虚报冒领退耕还林补助案,当地白河县中厂镇顺利村党支部书记陈新江虚报退耕还林5.41亩,套取补助资金1.12万元据为己有,被镇纪委给予党内严重警告处分。这在安康引起不小的震动。2015年5月至10月,陕西省安康市主要领导带队深入农村,反复调研。

  “我们发现,村级财务一直是农村的一个热点、难点问题,也是干群矛盾集中地,很多矛盾纠纷属于典型的‘因财生事’。”陕西省安康市审计局局长陈国进说,“农村财务普遍存在村民难参与、公开难到位、民主难实现、管理难规范等问题。国家惠农资金到底有多少、怎么分配发放,村民往往不知情;村务公开比较随意,有时就是村干部‘合计合计’,缺乏公信力。再加上近年来各地曝光不少村干部贪腐问题,这进一步加剧了村民的不信任。”

  经过研究,“进一步发挥乡镇党委政府在农村财务管理中的作用”逐渐成为共识:乡镇党委政府既有对村务的指导职责,又不直接干涉村务管理,这种特殊的角色定位更能赢得村民的认同。循着这个思路,“村级财政审计”的构想浮出水面。

  把构想变成现实,需要直面三大问题:改革要于法有据,这种探索实践法律上是否立得住?乡镇编制有限,怎么设置这个机构?村级财政审计的队伍从哪里来?

  翻阅法律,《审计法》第十条规定,审计机关根据工作需要,经本级人民政府批准,可以在其审计管辖范围内设立派出机构。派出机构根据审计机关的授权,依法进行审计工作。《村民委员会组织法》第三十五条也规定,村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计。此外还有一系列的条例、办法。

  “这给我们的探索实践提供了依据。”据陕西省安康市政府秘书长、市编办主任陈伍文介绍,当地正在扎实推进乡镇机构改革,并且已从“撤乡并镇”阶段逐步进入“扩权强镇”阶段。“长期以来,我国推行‘村级财务乡镇代管’,如今按照部署,乡镇财政所被撤销,并入党政办。在这一总体框架下,我们首先按照‘群众需要什么、乡镇就设置什么机构’的原则,整合精简原有机构单位,创新地设立镇办财政审计所。”陈伍文说。

  “记得最初提出这个想法时,一些人误认为财政审计两种职能并存,就是自己审自己。其实财政审计所的‘财政’二字,不是对原有财政所的保留,而是除了审计功能之外还具有监督村级财政资金的使命,作为各村的财务结算中心而存在。”陈伍文说。

  记者还了解到,当地依法赋予镇办财政审计所12项职责,重点增加了对村集体收入、民生政策落实、村级财政建设资金的监管职能。在人员配备上,当地采取机关干部、协审人员、社会中介、老干部等多种形式的组合,既破解了人手不足、业务不熟的难题,又提升了干部业务能力。

  “一开始有些不适应,毕竟财政和审计还是有很大差别的,但经过多轮培训学习,我们也逐渐上手了。”安康市汉阴县双口镇财政审计所所长李洪涛,是从以前的财政所直接转岗的,她颇有感触,“以前的工作集中在资金拨付,村干部到镇上说办事需要花钱,我们就从村账户上拨钱,但钱是怎么花的,是真的用于村务治理,还是落入村干部口袋,我们很少过问。现在不一样了,每一笔钱的收支,都要按照要求有申请、明细、凭证等,做到有据可查。”

  坚持开门审计,还村民“明白”还村干部“清白”

  2015年11月至次年6月,安康市在10个镇207个村开展试点。汉阴县双口镇就是其中之一,不过在启动之初,不少人都有所顾虑。

  “村财审计是好事,可一旦引来更多群众信访,乡镇机关人手本就捉襟见肘,该如何应对?一旦审计发现问题,惩罚处理的尺度该怎么把握?”双口镇镇长孙延说。

  “镇、村干部平时都熟悉,能不能查出问题?同时,毕竟是查别人的账、揭别人的短,村干部难免有抵触情绪,不配合审计。”双口镇财政审计所副所长张哲也有自己的担心。

  尽管如此,张哲和一名县审计局干部、一名联村干部、一名会计师事务所工作人员组成4人小组,2016年初扎进双口镇幸合村。

  “我们坚持开门审计,走访村民,发现不少问题,比如凭证不规范,村上办事打条子的比较多;公共资产没有明细,村干部也不能全部说清楚。”张哲说,“与此同时,我们主动找村干部谈心,并且结合一些警示案例,告诉他们哪些可以签字收钱,哪些不可以,告诉他们签字是一种责任,签错了就可能被问责。”

  在双口镇翻阅材料,记者看到,审计通知、审计公示、审计调查表、审计报告征求意见书、审计报告、审计建议书、移送处理书,程序规范资料齐全。“我们逐渐形成了34511工作法,即不翻旧账、不越权限、不直接处理等三个原则,正确处理发展与稳定的关系、教育与惩戒的关系、治标与治本的关系、主导与主责等四种关系,突出把好审计重点关、财产清查关、审计程序关、建章立制关、结果运用关等五个关口,既确保了审计质量,又不影响农村治理的正常运转。”汉阴县县委书记周永鑫说。

  村务管理走向“用制度管人、用规矩说话”

  汉阴县双口镇只是一个缩影。2016年6月以来,安康全市140个镇建立财政审计所,并通过建章立制,初步形成“市级主推、县区主导、镇办主责、所里主审”的工作体系。

  汉滨区流水镇新堰村现任支书、村主任、会计三人将集体退耕还林9亩补贴款私分,虚报冒领国家补贴22185元,移送镇纪委作进一步调查处理;白河县中场镇宽坪村村干部弄虚作假,冒领国家财政五保供养金54642元,已移送镇纪委进一步查处……据统计,截至今年5月,陕西省安康市已完成全市1794个村(社区)的审计,清理账外资金2100多万元,查处侵占集体资金、农户利益和非法获取财政资金350多万元,挤掉债务水分210万元,收缴违法资金195万元;移动违纪违法案件67件,其中纪委66件、司法1件,移送人数80人,已经党纪处分51人。

  村级财政审计,越来越成为村干部权力之上的一把利剑。“以前在农村,村支书有时候一句话就能发放一笔钱,哪个村民听话哪个村民就可能会多分钱,如此等等。”孙延认为,村务管理逐步实现从“靠人情说话、靠脸面办事”到“用制度管人、用规矩说话”的转变。“如今,大家的规矩意识越来越强了,财务管理上,零散的记账纸片不见了,现金流水账、发票凭证都整理得有模有样了。”

  与之对应的是,部分村民“老上访”的财务问题得到了厘清,对村干部的“不信任”倾向得到了扭转。“公家的事情就按公家的规矩办,只要政策宣讲到位,村务公开到位,哪怕是买了东西要了发票,乡亲们也会很乐意,大家的感情反而越来越好。”盛良超说。

  “村(社区)是行政权力延伸的最后层级,也是政务服务的最前沿。”陕西省安康市代市长赵俊民表示,下一步,村级财务审计要逐步走向常态化、制度化,对村级财务收支每年审计一次,对村(社区)主要负责人经济责任三年轮审一次,尤其是进一步加强扶贫资金的监督管理,堵住村干部贪腐的每一个口子,确保精准扶贫政策措施落地生根、利民惠民。

  (来源:《人民日报》)


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