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我经历过的农村“三资”招投标

2017-12-12 15:22:19       来源:农村财务会计-中国农村网    作者:□ 伍应丽

  

  农村集体资产资源处置和建设工程发包历来是农民群众关注的焦点。很多农村越级上访、群体性事件和村干部腐败案件都与之有关。笔者在乡镇工作,亲身经历了许多农村集体“三资”招投标,既有成功的做法,也有失败的案例,以日记的形式把这些活生生的例子记录下来,体现基层农经干部在资产处置、资源发包和工程项目建设招投标规范化方面所作的艰苦探索。

  2009年8月12日    星期三

  农村土地二轮延包后,分家户没有宅基地的问题提上了议事日程。代家场村结合小城镇建设,将路边一块荒地划出12个宅基地,重点供给急需要宅基地的村民。

  消息传开,前往代家场村委会咨询报名的人络绎不绝,据统计,有40多人需要宅基地。吵吵闹闹两个月,也没有落实。

  为了解决代家场村划分宅基地的问题,财政所建议代家场村不能搞福利分地,将划作宅基地的荒地作为集体资产进行处置,用经济杠杆处理问题,按照《镇政府关于加强村级集体资产处置和工程项目建设管理的意见》实行招投标。镇政府很快采纳了财政所的意见,批复代家场村对荒地使用权进行招投标。

  代家场村荒地使用权招投标主要要考虑两个问题,一是尽可能增加集体收入,二是招标过程要公开公平公正,让广大群众满意。鉴于此,经过广泛讨论,制定了如下竞标规则:

  1. 报名人员必须是分家户,中标后不得转让宅基地。

  2. 本次竞标最多有12位中标者,每位中标者1个宅基地。如果中标者少于12人,则多余宅基地不作划分,待后期处置。

  3. 每个宅基地底价5000元。每一轮报价后,报最低报价者被淘汰,直到只剩下12位竞标者。

  4. 最后一轮的最高报价为中标价。首先由最后一轮投标后剩下的12位投标者认可中标价,确认为中标人。如果有1位或几位不认可中标价,则由被淘汰的投标者补齐。无论中标者有几人,均不影响招标结果。

  经过资格审查,实际报名的人数为26人,招标大会共竞标7轮,最高报价11200元确定为中标价,最后一轮的12位竞标者均认可这一中标价。村集体取得13.44万元收入,增收124%。

  2011年9月15日    星期四

  根据镇政府农村财务管理规定,街道社区财务纳入农村财务统一管理。

  天门口社区有一处门店,共14间,14个老板分租。往年没有实行公开招标,年租金为8.79万元。今天对其实行公开招标,当场收取中标年租金13.85万元,比上年增加收入5.06万元,增长57.6%。

  天门口社区的14间门店面积有大有小,租金有高有低,地理位置有好有差,报名人数有多有少,应该确定怎样的竞标办法才能体现公开公正公平呢?有人提出房屋面积代表资产成本,按成本折算租金最公平,也有人提出现在进行的是公开竞标,按竞标结果收取租金难道还会有问题?我们通过广泛调查研究,多次开会讨论,制定了科学的招标方案。

  1. 上期租金基数不能丢,这是已经经过实践检验的。根据市场行情,确定底价比上期增长20%。

  2. 14间门店单个门面单独招租,报名人数达到3人或3人以上的实行公开竞标,报名人数只有2人或者1人的实行议标,先竞标再议标。

  3. 竞标和议标顺序:底价最高的门店最先开始。底价相同的按门面编号从小到大的顺序进行。

  4. 相同底价、相同面积的房屋租金相同。如果竞标出现2个或2个以上结果,取平均值。

  5. 议标价格按照公开竞标门店的相同增幅增加,如果报名者不接受议标价格,则宣布流标,择日再公开招标。

  招标公告和方案公布后,共有32人次前来报名,达到3人或3人以上的门店有6间,报名人数2人的门店5间,报名人数1人的门店3间,对6间门店实行了公开竞标,剩余8间门店实行议标,全部成功。

  2014年11月29日    星期六

  今天,月亮湖村砖厂经营权承包招标取得了圆满成功。

  类似砖厂这样的企业发包工作一直以来都是一个难题。首先,企业生产具有周期性,要求原材料、半成品和产品在一个时点清场移交对企业生产影响较大,也不太现实。其次,承包期间固定资产发生的增加和减少,需要一件一件核实确认。再者,砖厂生产所需土源需要村委会与第三方协商。另外,还涉及一个政策性问题:政府已发出通知关闭黏土烧制红砖企业,但何时真正关闭还是个未知数。

  月亮湖村砖厂承包将于年底到期,下轮发包于次年9月底就开始了:村委会通知现任承包主做好移交准备,村委派二名代表负责清产核资,召开代表会议研究下轮承包事项,然后向镇政府报告申请进行公开招投标。

  10月21日,招投标中心发出了招标公告:承包期2年,招标底价每年55万元,签订合同时和承包期满一年时各付款55万元。公告期满,没有人报名。

  镇招投标中心根据月亮湖村实际情况,分析了无人报名的原因:底价过高。经过反复讨论,提出三条原则性意见,一是确立一条红线,砖厂费用零支付,即砖厂承包期间无论什么费用(固定资产添置、折旧、部门管理费用等),均不得在村级财务中开支。二是原来已经签订的用土协议继续维护,剩余时间需用土源由承包方负责,村委会不承担任何费用。三是适当降低竞标底价。

  11月21日,招投标中心发出第二次招标公告:承包期2年,招标底价二年合计70万元,签订合同时一次性付清。公告期满,有3人报名。

  今天,召开月亮湖村砖厂经营权承包招标大会,从70万元开始竞标加价,每轮最少加价5000元。经过33轮加价竞标,最后2号标台以99万元的价格中标。

  2017年3月3日    星期五

  为推动绿化荆楚活动,县创建林业生态示范县公路通道绿化建设规划将我镇列入其中,公路通道绿化长度5000多米,公路两边20米为应绿范围,应宜绿尽绿,造林树种为樟树、紫薇和红叶石楠,工程设计绿化模型有二个,即第3小班II型,第4小班III型。镇政府安排,该项目要纳入招投标中心公开招标。

  看到绿化模型,真不知是啥玩意。模型有二个,模型不同,栽植的品种和数量均会不同。公路两边20米,是土地还好绿化,若是沟渠、堰塘或是建筑物、构筑物,还有居民住房,就不易绿化。造林树种有三个,各品种之间价格相差很大,工程量难以预计。

  经过实地查看和市场调查,招投标中心三次开预备会议,研究确定竞标规则:

  1. 三个树种确定二个树种价格:紫薇单价确定为210元/株,红叶石楠单价确定为130元/株,树种价格较高的樟树单价由竞标确定。

  2. 标底为一个价格区间,由招标领导小组现场推选5名代表,每人填写一个价格区间(一个标底上限、一个标底下限),计算出全体代表所填价格区间的上限和下限的平均值——即标底。此标底不公开。

  3. 竞标者填写报价,在标底价格区间之内(包括等于上限和下限)的为有效报价,在区间之外的为无效报价。有效报价中,报最低价的为中标人,所报价格为中标价。

  今天,招标会议确定的标底为424.60—439.80元/株, 4人竞标,报价分别为423、427、430、438。对照竞标规则,有效报价有3个,423为无效报价。中标价为427元/株,报427的竞标者中标。

  (作者单位:湖北省石首市笔架山财政所)


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