农民专业合作社的发展对引领农民进入市场、适应市场及推进农村产业结构调整起了极大作用，特别是各层次示范社的创建，有力带动了相关产业的发展壮大。但从实际工作看，个别农民专业合作社也存在一些突出的财务问题，阻碍了其进一步发展壮大，也给合作社整体持续、健康发展带来不利影响。

　　存在的突出问题

　　财务制度缺失，内部管理不民主。财务管理的几项主要制度如货币资金管理制度、固定资产管理制度、财务收支审批制度都没有建立，或有建立而不按制度要求执行。有的合作社不认真执行审批制度，支出票据审批人未签章或未签审批意见;有的合作社没有实行限额审批，重大财务事项不通过理事会或社员大会表决通过，存在“一言堂”现象。

　　内控机制缺位，相关岗位未专设。集中表现在不相容岗位不按内部控制制度的要求分岗设位，无法体现制衡性原则。有的合作社出纳、仓管、理事长等多个岗位由一人担任，也有的为了节省人员工资，会计、出纳为同一个人，日记账、总账、明细账也没有按要求登记。有的账上出现以个人名义购置资产，财产界限不清。

　　财经观念淡薄，会计核算较随意。有的违反会计制度，自行增设会计科目;工程建设没有预决算，白条入账多;非示范社大多没有建立成员账户，二次返还虚设;有的示范社盈余分配不到位，或为达到分配标准而实行假分配;有的经营收支很少，涉嫌“包装”，示范带动功能弱。

　　财会人才匮乏，影响后续发展。近几年合作社发展迅速，而合作社大多在农村，本地财务会计人员缺乏，给合作社财务事项的办理和会计核算带来困难。而聘请代理记账公司的会计，日常工作不方便。适应属地要求，就近解决合作社的财务人员供给，应是当前合作社进一步发展面临的一个问题。

　　危害性分析

　　1. 没有盈余返还，打击了农民的入社热情和积极性。合作社没有按要求设立成员账户，不进行盈余返还，或只起着收购农产品的作用。普通成员如不能享受额外经济利益，甚至“入社与不入社”一个样，挫伤了农民的入社热情和积极性，就不愿意加入或加入又退出合作社。

　　2. “一言堂”现象，削弱了合作社民主管理水平。相较于普通成员而言，作为合作社的发起人，理事长等经营管理能力和水平都比较强，在合作社日常经营活动中起着关键作用。但实践中有的理事长个人说了算，重大事项不按章程进行会议表决，缺乏民主行为，违背了“民办、民管”的办社宗旨，也不利于合作社的科学决策，阻碍合作社的发展壮大。

　　3. 财务制度不完善，增加了合作社经营风险。合作社虽是农民的联合，但它又是独立的经营主体，也是法律主体、会计主体，这就要求它必须按照合作社财务会计制度的要求，做好会计核算工作。否则，就无法适应开放性的市场经济环境。而内控制度不健全，容易发生财产损失，增加资产管理和经营风险。

　　4.“包装”示范社，影响了声誉和健康发展。《农民专业合作社法》颁布实施后，国家加大了财政资金对示范社的扶持力度，各地注册成立的合作社数量激增。但也出现为了享受国家优惠政策而成立合作社现象，本末倒置。有的为享受优惠政策，条件不具备，就弄虚作假，“包装示范社”，严重损害合作社的形象。当前合作社良莠不齐问题日渐突出，影响了合作社的声誉和健康发展。

　　5. 缺少财务人员，不利于合作社长远发展。农民专业合作社是个新事物，有独立的财务会计制度，其会计核算有自身的要求和特点。但农村会计人才缺乏，而熟悉合作社财务会计制度者则更少，不少合作社的会计不设置成员账户，或虽设置但因业务水平低而未能正确核算，会计报表差错多，导致合作社的会计核算不能满足业务要求，会计报表没有真实反映财务状况，制约了合作社的长远发展。

　　完善性措施

　　规范会计核算，统一执行合作社财务会计制度。会计核算是每一经济主体的基本要求。合作社应严格按照农民专业合作社财务会计制度，做好会计核算工作。同时，必须建立好成员账户，并做好盈余核算和分配，充分体现合作社的生产经营合作与利益(风险)共享特性。在利润分配上既要坚持入社成员普惠制，又必须保证按股分红的合理实施，统筹兼顾各方的利益，调动各方的积极性。

　　制订内部控制制度，分设会计出纳稽核岗位。要统一认识，充分认识内部控制制度是关系合作社生死存亡的大事。认真制订货币资金、存货管理、内部稽核等制度，不允许一个人全程办理货币资金业务，会计、出纳、稽核等不相容岗位不得兼职，真正体现制衡性原则。

　　完善合作社章程，建立健全“三会”制度。理事会、监事会、成员代表大会制度分别有不同的功能和作用，其中成员代表大会是合作社的最高权力机构，章程修订及重大财产处置、盈余分配等重要事项必须通过成员代表大会表决通过。而理事会、监事会则是合作社高效、健康运行的保证，这三项制度各有不同的作用，不应偏废。

　　开展多形式培训，为后续发展提供人才保障。农村经营管理部门，应积极引导、辅导，采取多种形式做好宣传、培训工作。以现有的农村会计人员为依托，举办农民专业合作社财务会计制度培训，缓解财务人才短缺现状。也可充分利用农广校资源，引导合作社理事长、管理者及农业生产大户参加农民专业合作社的职业教育，培养、储备合作社急需的会计人才、经营管理人才，为合作社可持续发展提供人才保障。

　　(作者单位：福建省浦城县良种场)

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