近年来，笔者所在的湖北省宜昌市，众多城中村、城郊村、园中村纷纷把兴办村办企业，发展壮大村级集体经济作为工作重心，村办企业如雨后春笋般破土而出。但笔者注意到，由于受传统思维的影响，很多村办企业没有建立现代企业经营特别是财务管理制度。从长远来看，这会严重影响村办企业的发展。村办企业财务管理规范问题需要我们更加重视，加以深入研究探讨。

　　一、村办企业财务管理存在的问题

　　1.管理模式落后

　　近期，笔者走访了宜昌市一些村办企业。为了筹集资金，这些村办企业大多以集资、土地使用权出让的方式成立，村集体经济组织往往占大股，村党支部书记、村委会主任、会计、治保调解(妇女)主任等大都顺理成章地成了村办企业的董事长、总经理、董事、监事等。这些管理人员大多不具备现代企业管理知识，仍然沿袭管理村庄的方法管理企业，而实际能为企业提供科学合理经营决策的成员极少，显然不符合现代企业经营的需要。

　　2.村企账务不分

　　村企账务不分，是笔者在走访中发现的一个突出问题。本应村集体开支的费用和工程支出，全部由企业承担，也全部体现在企业账面上。把村办企业的部分盈余拿来发展村集体公益事业，本是兴办村办企业的目的之一，但必须按照资金流向进行分账处理，企业的经营事项和集体的公益事项不能混账核算。

　　村办企业董事会、监事会成员大多由村干部兼任，这些人每年既以村干部身份从村集体领取工资、补贴，又以企业管理层身份享受着年终奖、津贴、车辆燃油补助等。笔者认为，企业不宜直接向兼职的村干部发放工资。董事会、监事会成员是村干部的从属身份，即便出于激励机制，也应当将奖金、补助划转到村集体账面上，统一体现在村干部工资内。

　　3. 内控制度不全

　　笔者注意到，不少村办企业资金的流向与控制脱节，资金体外循环严重。企业对外投资、资金收支、对外担保、利润分配等重大决策缺乏合理测算和民主程序，投资决策随意性大。企业内部审计制度不健全，外请的社会第三方审计也极易受利益驱动而导致走过场，财务监督乏力、滞后，缺乏监管措施，潜亏问题严重。

　　4.会计核算随意

　　从笔者摸底调查情况看，多数村办企业缺乏专业财务人员，现有财会人员缺乏现代财务管理理念，时间价值、风险价值、边际成本、机会成本等科学管理概念相当淡薄，导致会计基础工作薄弱，科目勾稽关系不清、对应不明，原始凭证内容不完整，未达账过多。

　　5.资金侵占严重

　　笔者在调查中还发现一个严重问题，就是一些村委会把村办企业当成了“小金库”。村办企业是自主经营实体，不受上级农经部门、财政部门等监管，一些村委会动起了歪脑筋，利用企业账目大肆走账，把村办企业当成村委会的“小金库”。在笔者调查对象中，个别村委会侵占企业盈利，“挣钱是个人，亏本是企业”的现象时有发生，甚至超利润分配盈余，转移、侵吞集体资产。

　　二、加强村办企业财务管理的对策建议

　　1.更新管理观念，加强财务管理

　　一是提高村办企业管理者的素质。由于村办企业的管理者多由村支部书记、主任等组成，大多缺乏财务管理意识，加强财务管理方面的培训或者逐步改变企业管理者的任职方式，用竞争上岗的方式，推选有管理能力的人来管理企业是提高村办企业管理水平的重要途径。二是建立健全财务管理机构，加强财会队伍建设。企业要贯彻落实《会计法》和相关企业会计制度，正确执行各项财经政策和制度。三是完善稳健理财程序，防止盲目扩张，分散投资风险。首先要避免将流动资金全部用于固定资产投资，以防止营运资金周转上的紧张。不应将流动资金的希望完全寄托在贷款的渠道上。其次，要适当分散投资风险，但必须规避多元化经营，不要把资金投向与企业主业毫无关系、管理者不具备经验、知识的领域。

　　2.规范资金管理，建立循环机制

　　村办企业的生存和发展离不开资金，及时、有效解决村办企业资金问题至关重要。一是要降低产品资金占用比例，加快资金周转速度。二是要确立多元化融资意识，建立科学有序的资金循环机制，保持合理的筹资结构，无须回避适度负债经营，保持良好的融资信誉。三是要加强资金的监管，合理使用资金，努力提高资金的使用效率。要充分考虑资金时间价值和风险价值，分析比较项目的投资回报率，对流动资金和固定资金占用比例进行合理的分配。

　　3.树立现代财务管理理念，提高财会人员素质

　　随着市场经济机制的完善和企业改革的深化，财务管理在村办企业管理中的重要性会日益凸显。在这种情况下，村办企业一要重视自身财务预算和资金管理，从大局把握企业经营活动，提升财务管理层次。二要提高财务管理水平，把工作重点放在对已有资金的控制，对各项资产的管理，对企业的投资、筹资进行科学、合理地管理上。三要通过对财务数字的变化分析，把握人与人之间、人与企业之间、企业与企业之间的经济关系和活动，为改善经营管理提出合理化建议和意见。

　　4.慎重选择投资项目，规范项目投资程序

　　选择投资项目要慎重。企业投资方向应以市场导向为依据，不能以政策导向为依据，村办企业的管理者不能把政策以指令的方式强加于企业。村办企业投资应注重自身的实力和特点，以对内投资为主，时刻关注市场信息，不能盲目跟从。村办企业要善于发现并充分利用其地方优势，充分利用本地区的地理环境优势、交通条件以及资源优势来发展具有特色的经营项目。要规范健全项目投资民主管理机制，凡是涉及发展村级集体经济的新上项目、新办实体和关系群众切身利益的事项，都要实行集体决策、民主决策，切实保障党员群众的知情权、参与权、表述权和监督权。建立村级财务民主监督和审计监督机制，不断提高村级财务管理质量和效果。要严肃工作纪律，坚决杜绝弄虚作假、好大喜功、不切实际的盲目发展，要严格防范村集体产生新的不良债务。

　　5.构建规范村办企业财务管理长效机制

　　一要引入现代企业管理制度，制定人才引进计划，从根本上实现村办企业向现代企业的转型，从而建立起董事会、经理人、监事会相结合的公司治理机制。二要推行村办企业重大事项申报制度，即村办企业的重大决策、重大投资、重要人事任免或提名、大额物资采购、大额财务开支、企业管理人员工资报酬等要事先向村“两委”书面申报，由村“两委”研究后，提交党员会议和村民代表会议决议，报经上级机关批准后执行。三要建立村办企业民主监督制度，村办企业要每季或每半年向村“两委”和村务监督委员会汇报企业经营情况，要建立账前“会审”制度，由村“两委”负责人、村办企业负责人以及村务监督委员会成员对企业财务收支进行会审，保障村民对村办企业的知情权、参与权。四要科学合理拟定企业绩效考核办法，通过优化经济增加值考核、兑现奖惩，充分调动企业经营者抓增收、促发展的积极性和主动性，力求经营方式多样化，做到投资收益最大化。

　　(作者单位：湖北省宜昌市夷陵区东城试验区财政分局)