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集体股改不能“一改了之”

2017-11-13 11:13:28       来源:农村经营管理-中国农村网    作者:本刊记者 陈娜

  

  笔者在某地调研曾发现这样一种现象,某集体资产股份权能改革试点村,在改革后村集体经济收入没什么变化,参与试点改革的干部也向记者求助,“对我们这个村而言,试点改革非但没有增加收入,反而多了开销,下一步该往哪走呢?”原来,为保证每次开会人数,都要给村民发误工费,新选举出的理事会班子也要发放补助,这都给这个村增加了负担。

  明明是为促进经济发展而开展的试点改革,反而增加了集体的经济负担,也难免村干部要困惑了。不过,既然是试点,就是为了摸清情况,精准分辨哪些是亟须改革的村,哪些是可以放放的村,从而在更大范围内推进改革。

  从党的十八届三中全会提出,赋予农民更多财产权利,到2015年5月,经中央深改组、国务院同意,全国29个县(市、区)试点开展农村集体资产股份权能改革,到2016年12月,中共中央、国务院发布《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,对盘活集体资产、维护农民成员权利的重大改革任务作出了总体部署,再到日前召开的中国共产党第十九次全国代表大会上,习近平总书记在报告中指出,要深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济,并把这项改革提升到乡村振兴战略的高度。目前,深化农村集体产权制度改革已成共识, 这是继家庭联产承包责任制改革之后,对农村集体经济经营体制的又一次深化改革。

  对目前各地试点过程中遇到的问题,中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员夏英表示,现在存在的突出问题主要表现在:对集体资产股份权能改革的认识不一,动力不足;集体经济组织相关法律法规有待健全,产改后税费较重;关于股份权能流转条件尚不成熟,实际效果不明显;激励机制不健全,能人带动作用发挥不充分;政社分离条件差异大,政社分离情况不一;对于集体经济组织的发展趋势认识不足,前景尚需明确等。这就需要在尊重农民意见的基础上,渐进式推进改革。

  值得一提的是,目前不少试点地区实行了因地制宜甚至一村一策的策略,在尊重群众意愿的基础上推进了改革,并让农民有了更多获得感。

  江苏省苏州市吴中区对于城镇建成区、城郊结合部、经济开发区内已经或面临撤村建居且户籍变动大、股权调整频繁的社区股份合作社,实行股权永久固化管理;对于极少数仍然从事农业生产且户籍变动及股权调整不大的地区,以镇为单位,在章程中明确五年内股权不变,待条件成熟后再实行股权永久固化。上海市闵行区针对当地各镇、各村之间差异较大的情况,实行分类推进。比如,先村后镇,村级改革完成了再稳妥推进镇级改革等。这些探索都给当地农民带来了实实在在的好处,吴中区因改革得到了更加完善的基础设施和惠民福利,闵行区农民人均分红约3764元。

  试点是为了探索了农村集体资产股份权能的有效实现形式,更重要的是,为未来的集体经济发展提供了更多选项。笔者认为,在试点集体股改过程中,村干部应把更多精力放在改革如何为后续经济发展开路、如何突破现有瓶颈拓宽集体收入来源上来,而非只是走形式地“一改了之”,把试点当成终点,等着“天上掉馅饼”。集体股改试点应当是途径,是基础,是实现农民向往的美好生活的奠基石。


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责任编辑:霍然