近年来，山东省济南市章丘区为加强农村集体“三资”管理，从完善制度入手，已经建立起区、镇(街道)、村三级制度体系，步入了以制度管人、管事的新常态，全区农村集体“三资”管理已经走上了规范化管理的轨道，并于2012年被认定为第一批全国农村集体“三资”管理示范县。

　　一、完善制度 建立机制

　　(一)健全管理制度。2015年以来，全区出台了《章丘市农村集体“三资”和财务管理办法》、《章丘市农村集体“三资”管理工作责任追究办法(试行)》等5个规范性文件，从细化农村集体“三资”管理，强化合同监管、项目竞标，规范“三资”中心建设标准，以及加强考核管理、责任追究等方面进行了规范，基本构建起了区级层面较为完整的农村集体“三资”和财务管理制度体系。在此基础上，各镇(街道)也相应制定了镇(街道)、村两级的农村集体“三资”管理制度。至此全区已基本构建起区、镇(街道)、村三级农村集体“三资”管理制度体系。

　　(二)完善管理体制。为解决管理机构不健全、职责不明确的问题，全区设立了5个层面的管理机构：设在农业局的区“三资”指导服务中心负责制度管理、业务培训、调查研究、检查考核等指导服务工作;镇街成立“三资”管理工作领导小组，负责本辖区内农村集体“三资”和财务规范化管理工作;镇街“三资”中心根据委托协议，承担各村财务核算、会计账目、“三资”代理服务工作;村委会负责编制预算决算、报送会计资料、履行民主程序等日常管理工作;村监委负责农村“三资”和财务管理日常监督工作。农村“三资”和财务5个层面动态管理机制基本完成。

　　(三)规范管理平台。一是规范“三资”中心建设标准。明确了岗位设置及人员配备数量，经费来源及财政预算管理，硬件设施的面积、数量，软件配套的内容、标准，以及相关工作规范。二是规范工作标准。制作了农村集体“三资”和财务管理流程图，明确了财务收支、资产资源处置、合同签订、项目竞标、工程项目建设等10方面的操作标准，并在市委党校就新出台的系列制度、网络管理等内容，对各镇街115名“三资”中心工作人员进行集中解读和系统培训。

　　(四)建立合同监管项目竞标机制。在合同监管方面，规范了事前、事中、事后的合同监管工作，加强合同审核把关，所有合同必须通过“三关”审核：一是必须经过镇(街道)司法所法律审核把关，看所签合同是否符合法律要求;二是必须经过镇(街道)相关部门政策审核把关，看所签合同是否符合相关政策要求;三是必须经过镇(街道)“三资”中心程序审核把关，看所签合同是否经过村内民主程序及镇(街道)相关环节审核把关。在项目竞标方面，明确了招投标项目范围和分别经过市级、镇级招投标标准以及招投标程序，从而保证了合同诚信履约、资产处置公平、公正。

　　(五)建立监管体系。一是突出抓好民主程序。处理村级重大事务及财务事项严格执行“五步议事法”、村民或村民代表大会决议程序。二是认真执行“两级审查、三方会签”、财务公开等制度。三是加强考核监督。制定了考核管理办法，对各镇街农村集体“三资”管理体系运行情况，加强考核和监督管理。四是强化责任追究。制定责任追究办法，区分不同情况，依纪、依法追究相关责任人的责任。建立起以切实履行民主程序为基础，以考核监督为支撑，以责任追究为保障的农村集体“三资”和财务监管体系。

　　二、认真落实 积极整改

　　一是对照新规定，进行了三次清理整顿。2015年7月份，区农业局对各镇街管理体系建设情况，委托代理协议签订情况，各类台账建设情况等9个方面的问题，进行逐个逐项专项督查调研。2015年10月份，区农业局会同纪委开展了农村集体“三资”管理专项整治集中督查活动。2015年11月，针对农村集体“三资”管理存在的问题，又进行了一次电视问政。

　　二是突出抓好村级预算编制工作。2016年度按照新规定，首先进行了村级预算编制工作，全区20个镇(街道)“三资”中心的120多名工作人员全部下村帮助所担职村编制村级预算，并认真严格走好村内民主程序，各村收支预算必须经过村民(代表)会议决议通过，以充分体现村民自治管理。各“三资”中心今年将严格以此为依据对各村(居)集体收支进行监管，以控制村集体财务乱收乱支行为。

　　三是认真开展清产核资工作。区农业局于2016年11月至2017年3月组织开展了农村集体经济组织清产核资工作，基本摸清了村集体家底。

　　四是全面推行合同监管项目竞标工作。目前，全区20个镇(街道)全面建立了农村集体“三资”委托代理服务中心和公共资源交易中心，895个村全部开展了合同监管项目竞标工作。截至目前已整理合同档案19932份，其中，按新规定要求签订合同1632份;开展项目竞标581起，资金总额2.36亿元，其中，通过市公共资源交易中心竞标29起，资金额3803万元，通过镇(街道)公共资源交易中心竞标552起，资金额1.98亿元。

　　五是全面深入开展财务公开。在实现每月15日全区统一集中公开的基础上，创新财务公开方式，从2015年12月份起，全区统一了农村财务公开榜的格式，并向农村财务公开进入家庭电视方面拓展，村民在家即可通过电视看到本村财务开支情况，真正实现了阳光公开。

　　(作者单位：山东省济南市章丘区农业局)