近年来，国家不断加大强农惠农补贴力度，面向农民个体的直接负担已完全取消，但与此对应的是村级集体经济组织负担却因各种原因居高不下，已成为当前农村一个必须解决的问题。本文就陕西省眉县当前村级负担状况、负担形成原因、化解途径作一阐述，希望对村级负担的减轻工作有一定启示。

　　一、眉县村级负担现状

　　经调查，截止2015年底，眉县全县123个村，汇总统计村级负担债务6679.48万元，村均负担额54.30万元。

　　1. 从负担规模划分：负担金额在100万元以下(含100万元)的村89个;100-150万元的村 27个; 150万元以上的村7个。

　　2. 从负担来源划分：①短期借款2218.43万元;②长期借款及应付款1600.01万元;③应付工资377.53万元;④其它应付款项2483.51万元。

　　3. 从负担债务用途划分：①经营性负债556.53万元;②兴办公益事业负债3780.27万元;③以前年度垫交税费累计负债307.53万元;④其它负债2035.15万元。

　　二、村级负担形成的主要原因

　　(一)举债兴办公益事业是村级负担形成的一个主要原因

　　《陕西省公益事业一事一议管理条例》规定，兴办公益事业要控制上限、量力而行。经调研笔者发现，眉县部分村组在完成上级公益事业建设任务时有时步子迈得过大，标准过高，自身又没有多渠道经济收入，多年来开展的公益事业、基础设施、村级阵地建设基本都是靠举债进行的，如2011年以来眉县大力开展环境卫生综合整治工作，全县各镇村环境面貌发生了很大变化，成为全市乃至全省的看点和样板，但是在环境卫生综合整治工作中，治理村庄脏、乱、差，推行环境卫生净化、绿化、美化、亮化工程，修建社区服务中心等环节，各村组都投入了大量的资金。尽管每年县上通过“一事一议”财政奖补、环境卫生综合整治补助等多方筹措资金对村组进行奖励补贴，但和村组实际投资相比缺口还是较大，不足部分只有通过举债来解决，造成村级负担不断上升。

　　(二)上项目及办村组实体经济不切合实际是形成村级负担又一诱因

　　多年来，自上而下各地竞相发展，促进了农村经济社会大变样，有部分村组在此大环境下也不顾实际，争政策争项目，有些在自有实力不足的情况下，盲目上马一些小型村组经济实体，往往由于后续发展资金不济不得不大量举债，有些由于管理不善，前期投资无法收回，造成资金沉淀，村组背上沉重经济包袱，这些负担经过近年来逐次剥离、消化，虽有较大下降，但也严重制约了村组经济发展。

　　(三)垫交税费是村组负担另一成因

　　眉县2005年全面取消农业税前，村级组织往往为完成财税收入任务，每年不同程度都有替困难群众垫交农业税的行为，包括垫交的农业税、农业特产税及附加费等，日积月累自身又无法及时得以化解，常年积淀无法妥善解决。

　　(四)村级无法真正实行“零招待”

　　按政策规定，村级不得发生招待费，但在实际工作中，村级组织为应对各级检查、争取项目资金、开展基础建设，前些年有时难免发生一些零星招待费用，特别对边远村来说，村级“零招待”落实上也确有困难。据调查，2012年有小部分村每年开支的招待费，少则几千元，多则近万元。此项费用对村级集体经济薄弱的村来说，是又一较大的负担。

　　(五)村级公费订阅报刊超限额

　　农民负担“五项制度”中有明确规定：村级公费订阅报刊人均不得突破1元;禁止利用行政手段、行业权力强行征订报刊书籍。而有的部门和乡镇每年为完成报刊征订任务，不同程度地存在加大村级订阅报刊的现象，导致少数村公费订阅报刊人均超过1元的标准，既违反了减负政策，又严重加大了村级组织负担。

　　四、减轻村级负担的意见建议

　　笔者认为，减轻村级负担应该本着“确保农村稳定，不操之过急，不增加新的负担”的原则，按照“禁增新债、化解旧债、分类处理、逐步消化”的思路，在保障村级组织正常运转，全面推进新农村建设的基础上，深入探索研究减轻村级负担办法。

　　(一)建立健全向村级组织收费审核制度。凡向村级组织的收费，无论是县直单位，还是相关政府部门，都必须报县减负办审核，坚决防止面向村级组织乱收费现象发生。重点是认真清理涉农收费文件，切断部门乱收费的根源。

　　(二)坚持村务财务公开制度。县镇相关部门要指导村组建立健全民主管理、民主理财的办法和议事规则，充分发挥群众民主参与管理的监督作用。

　　(三)精简人员，建立激励机制。一是精简机构和人员。各村要进一步精简干部职数，减轻人为负担，为化解村组债务提供帮助。二是强化监督激励机制。制订完善村干部监督激励办法，把发展村级集体经济的能力和成效作为考核的硬指标，激励村干部把精力聚集到发展壮大集体经济，带领群众致富上面。

　　(四)盘活土地资源，确保集体土地合理开发利用。近年来，随着城乡一体化步伐的加快，县成立了农村土地流转服务中心，在完善村组现有土地档案的基础上，可以最大限度地整合、盘活土地资源，通过对闲置土地的租赁、承包等方式不断拓宽村组两级收入渠道，盘活集体土地资源。 一是合理统筹利用土地资源，将家庭承包土地与村集体机动地、四荒地划分开，明确地块，明定属性，划分归类;二是统一规划，鼓励合理利用四荒地，不断壮大集体经济。由于近年来全县通过扶贫开发和水利重点县项目的实施，使全县灌溉条件有了充分的改善，为利用好这一优势，合理开发现有土地，使之迅速转化为经济优势，宜林则林，宜耕则耕，宜牧则牧，通过招标和发包，弥补村组欠债。

　　(作者单位：陕西省眉县农村合作经济经营管理站)

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