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如何开展扶贫专项资金审计

2016-12-05 15:15:47       来源:农村财务会计-中国农村网    作者:张裕辉

  

  加强扶贫专项资金的管理、使用、发放全过程的审计监督,是确保扶贫专项资金专款专用,维护贫困群众切身利益的重要措施。

  一、扶贫专项资金审计需把握的环节

  开展扶贫专项资金审计要把握重点,环环扣紧,必须带着问题去找答案。扶贫专项资金审计需要把好以下四个环节。

  1. 把好制度环节,审查专项资金源头管理情况。开展扶贫专项资金审计活动,首先要审查被审计单位专项资金管理、使用、发放的规章制度是否健全完善,帮扶范围和标准是否细化量化,从源头上了解掌握专项资金管理概况。

  2. 把好程序环节,审查专项资金发放情况。审查扶贫对象帮扶资金制表分配、审批、签领、发放等各个环节是否规范,扶贫对象实名制登记等手续及相关档案资料是否完备。特别是要注意查看资金发放实名制汇总表是否存在一人为多人代领,而没有受助人签字等情况,防止虚报冒领、人情发放等问题的发生。

  3. 把好预算环节,审查专项资金使用情况。要审查中央财政、地方财政和社会募集等来自各类不同渠道扶贫专项资金,看是否做到全口径预算和决算,是否存在年度结余量过大现象;扶贫专项资金是否存在跨年度使用而列入上年度账目,致使产生账表不符等现象,看资金是否全部支出。同时,还要看资金是否按期支出,按期发放到扶贫对象,该项资金的使用效益如何。

  4. 把好档案环节,审查专项资金发放对象情况。要审查扶贫档案是否实现了信息化管理,已建立的扶贫档案中是否存在农户收入情况、困难程度、是否已公告公示等项目填报漏项等现象。

  二、扶贫专项资金的审计方法

  强化扶贫专项资金管理,提高资金使用效益,审计人员必须掌握灵活多样的审计方法。对扶贫专项资金的审计,实践中主要采取以下方法。

  1. 顺藤摸瓜,随机抽查。沿着资金流向,资金到哪追到哪,涉及哪个村组就查到哪个村组,一直查到扶贫资金的最终发放对象。笔者建议可使用入户走访、电话抽查的方式,对资金最终用途进行验证。即随机选择一些扶贫档案中的贫困户家庭进行入户走访或电话核查,对照扶贫农户档案中所反映的内容,核实该户家庭贫困状况、贫困程度、致贫原因,接受市县、乡镇、村扶贫救助等情况,验证被抽查人是否得到过扶贫救助,是否与实名制登记中所反映的帮扶时间、内容、金额相符合。

  2. 审查资料,核对账册。审计人员通过相关书面资料的审阅、复核,将书面资料的相关记录与账册进行核对,以验证其是否相符。重点在专项资金来源的原始凭证、记账凭证与专项资金发放实名制汇总表之间进行核对。

  3. 存款核查,分析复核。扶贫专项资金审计不仅要看账面收支凭证,还要对银行票据与银行对账单进行核对。在实际工作中,如果发现被审计单位账上现金增加,而银行对账单没有记录付出,这表明该项资金没有被支出使用。

  4. 召见询问,座谈了解。对审查中发现的问题,可采取约谈的方式,召集当事人双方进行面对面地相互质询。在质询过程中,要本着谁经手谁负责的原则,询问当事人发放和领取扶贫资金的额度,了解管理、使用、发放过程的详细情况,听取解释,从而做出正确的判断与客观公正的结论。对审查中认为需要改进的地方,可采取座谈会的方式,听取各方面对扶贫专项资金管理的评价与建议,确保扶贫专项资金真正用在扶贫对象身上。

  (作者单位:江苏省启东市海复镇政府)


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