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“三公开”促村财稳定有序

2016-07-04 15:18:54       来源:中国农村网    作者:周克良 周振雄

  

  新常态下抓好农村财务规范化建设,必须建立起一套民主理财到位、财务公开透明、集体经济组织资源清楚、资产清晰、资金安全的管理模式。湖北省宜昌市夷陵区龙泉镇在农村财务规范管理、强化监督、民主理财等方面,进行了积极有益的探索,形成了“报账前公开、审核后公开、逐笔公开”的“三公开”模式,促进了农村财务规范化管理。

  一、讲民主,三个公开全透明

  (一)报账前公开。凡涉及群众切身利益、村集体经济组织“三资”、重大事项,如土地补偿费、宅基地审批、机动地发包、门面出租、工程项目建设、财务预决算、低保等全部向村民提前公开,主要采取召开“两委”班子会、村务监督委员会、村民代表会的形式进行公开,民主决策,真正让人民群众当家做主。例如龙镇社区在今年“三八”前夕,社区“两委”班子计划花费12000元用于庆“三八”活动和发放奖品,代表会上,村民认为奖品应降低标准,后经代表讨论决定,开支7000元。

  (二)审核后公开。表决通过的事项执行结束后,按程序进行审核,公开结果。

  (三)逐笔公开。财务代理中心审核账务后,由村报账员在村务监督委员会的监督下,按照经济事项收支的原始单据逐笔抄写三份,在村务公开栏上张贴一份,村委会、镇财政所各留存一份。由村务监督委员会主任负责解答村民的质疑,做到事事有结果,件件有回音。雷家畈、法官泉村通过“四务通”网络平台,让村民足不出户就能看到村级每月收支内容及情况。同时,各村一律实行“大额开支报告前公开、报告审核中公开,小事月月逐笔都公开”,使村级财务收支无隐私、全透明。

  二、推规范,严把四关强监管

  2009年,龙泉镇被评为全国农村集体财务管理规范化示范单位,总结了严把四关的村财管理机制,工作要点是:严把民主决策关,各项制度作保障;严把程序运作关,步步到位是关键;严把资产监管关,兼顾安全与增值;严把审计监督关,突出源头与过程。

  (一)管理办法规范统一

  龙泉镇依据实际,出台了《龙泉镇财务管理办法》、《农村财务管理细则》、《征迁、工程建设项目财务管理细则》、《机关财务管理细则》。在执行上坚持“四个着力”,即:着力预算刚性约束,着力实行总额预算包干、分管领导统筹负责,着力推行大额会审和“一支笔”审批制度,着力加强财政资金全程服务监督管理。

  (二)强化预算刚性约束

  结合各村实际,镇统一预算编制口径,对项目工作费用、通讯费、交通费、差旅费、办公费、报刊费、劳务用工,网格员与党员、村民代表服务报酬,老党员、退职干部补助,干部保险费,培训考察等机构正常运转费用进行预算编制,确定总额。2015年,村(社区)非生产性支出总额31.74万元,同比下降50%。

  (三)推进投资绩效评价体系建设

  项目建设严格执行规划、预算、财政评审、政府采购程序,提高资金的使用效益。2015年,16个村(社区)开展财政评审项目11个,审定金额942.5万元,审减104万元。开展政府采购33项,金额达1019.82万元,节约资金120万元。

  (四)严控集中支付额度

  在资金管理上1000元以上支出全部转账支付,资金直达供应商或项目。转账前必须对支出凭证及依据进行全面审核,扭转了以往事后审核的被动局面,有效防控贪污、挪用、私设“小金库”等违规违纪行为的滋生。2015年,村级划转资金5596万元,转账支付率达到98%以上。

  (作者单位:湖北省宜昌市夷陵区龙泉镇财政所)


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