中国农村网 > 第七期

应帮助村民有理有序查账

2016-07-04 15:09:02       来源:中国农村网    作者:张春明

  

  随着农村改革不断推进,各村都有国家征地补偿和政府各种补助补贴等大笔资金的收入,多项涉及大额支出的公益设施建设工程也陆续上马,村民越来越关心集体收支,但原有财务公开表的局限性日益突出,比如,只能反映村级收入支出表面情况,不能反映收入、支出票据审批情况、原始票据真实情况、专项资金的使用情况等。村民已经不再满足于查看当月财务公开表的数据,要求查阅一定时期内村级财务账目的现象日益增加。但是笔者发现,村民查账并不容易。

  一、现有查账渠道不通畅

  1. 村民不知该如何查账

  关于村民要求查看本村财务账目的程序,其实早在《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发[2004]17号)文件中就有明确的规定:“村民有权对本村集体的财务账目提出质疑,有权委托民主理财小组查阅、审核财务账目,有权要求有关当事人对财务问题作出解释。”从这点规定来看,村民查账是有专门渠道的,但是这一渠道却鲜为人知,应该说大多数村民,甚至一些乡镇农经干部都不清楚依法依规查询村账的完整程序。

  由于信息不对称,村民对村级财务收支情况产生怀疑时,往往是带着情绪直接到乡镇政府或农经站要求查看村级收支原始票据、凭证等村级账务账目,一旦乡镇政府、农经站以手续不全为由拒绝村民查账请求,容易给村民留下“官官相护”的错误感觉,反而进一步激化了矛盾。

  2. 委托村理财小组查账存在障碍

  其一,村民对理财小组存在不信任心理。村级民主理财小组在村级财务账目形成过程中已经履行了审核职能,实际上也是村级账务形成的参与者和管理者。村民提出质疑的账目委托民主理财小组查阅、审核,实际上是自我审核,很难保证客观性。

  其二,跨届查账是否可行。换届查账也是一种新的查账趋势,现届的村干部、村民代表等,怀疑上届的账务有问题,由村民、村民代表出面要求查账。这种现届理财小组跨届查账是否被允许,没有相关规定和依据。

  其三,乡镇政府部门不愿形成这种风气。近年来,国家公共设施的建设占地补偿、政府和其他部门的补助补贴款逐年增加,这些资金一般由乡镇通过“一卡通”形式发放到各户,但也有些情况是拨付到村,村民对这部分钱的使用情况虽然通过财务公开表的形式可以了解,但是仍存在怀疑。村民要求查账情况逐年增多,乡镇政府虽然欢迎村民对农村财务的监督和关心,但是这也增加了干群的不信任,不理解,容易引起干群矛盾。

  二、应鼓励村民合法查账,探索查账新思路

  村民作为村级事务的当事人和知情者往往掌握一定线索,鼓励、引导村民通过正常合法的渠道查账有利于揭露村级腐败现象。应建立村民主理财小组和其他方式并行查账机制,确保查账渠道畅通有序。

  第一,建立村民理财小组查账回避制度。本着管审分离的原则,建议村民主理财小组在查看任期内账务时采取回避制度。查看上届账务时,如不涉及理财小组成员个人利益或近亲属利益,则允许其受托查账。

  第二,探索其他的查账途径。为了避免村理财小组查账的不足之处,建议建立其他查账途径。比如,通过三分之二村民代表签字(按手印)向镇政府提出查账申请,批准后,推选1-3人查账的方式;还可以允许采用聘请有资质的第三方查账的方式;通过建立并开放查询账户,利用农村“三资”网络监管平台查账,其实也是一种很好的方式。对查账过程进行监督,避免原始票据、凭证、账目的损坏和丢失。还要对拍照、复印、借阅等情况进行严格规定。

  (作者单位:天津市宁河区农经站)


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