随着统筹城乡发展和新农村建设的不断加大，陕西省山阳县村级组织的负担呈现了新的增长趋势，主要表现在以下几个方面：

　　一是公益事业建设增加了村级组织负担。随着村级公益事业建设财政奖补政策实施，村级公益事业建设发展迅速，极大地改善了农民的生产生活条件。但少数偏远山区村因人口少、村集体经济薄弱等因素影响，一些公益事业项目如7.23水毁工程、人畜饮水等项目资金缺口较大，仅靠农民筹资筹劳和财政奖补资金难以完成，村级只好负债搞建设。 40%的村负债在5-8万元，10%的村负债超过了20万元，少数村负债超过了30万元。这些村级债务有可能被转嫁到农民身上，存在加重农民负担的隐患。

　　二是新农村建设增加村级组织负担。从2011年开始，山阳县每个镇每年确定2个新农村建设重点村，全县每年共确定46个村，重点从道路硬化、亮化绿化、社区建设和白墙化建设等方面进行全面改造，大量基础设施建设需要村级组织投入相当数量的资金，但县财政对每个村的定额补助只有50万元，使得相当一部分村都产生了一定的负债。从调查看，有55%的村级组织都因新农村建设产生了新的负债。

　　三是村级公费订阅报刊超限额。陕西省明确规定：村级公费订阅报刊每年不超过500元，禁止利用行政手段、行业权力强行要求村级组织征订报刊杂志。而有的部门和镇为完成报刊征订任务，不同程度地存在强行要求村级订阅报刊的现象，山阳县村级报刊征订费用最多的一个村超过了1500元，大部分村在800—1000元左右，全县80%的村级组织订阅报刊超过了限额标准，加重了村级组织负担。

　　四是村级办公运转费用不断增加。一是各项代办任务增加。山阳县村级直接负责代收的费用有新型农村养老保险、新型农村合作医疗保险、房屋财产保险等。二是档案资料、制度多。各种创建活动、民主监督、财务管理、计划生育、安全维稳等日常工作的方方面面，都要求村级组织制度上墙。制度内容几乎细化到每一个工作环节。三是检查考核多，迎检任务重。大量的代办工作、检查考核各项费用对村级集体来说，增加了大量的负担。

　　村级组织开展各项建设时要量力而行，量入为出，既要切合村级经济实力，减轻村级组织负担，又应当抓住机遇，优先、及时发展符合农民迫切需求的项目，。

　　农村各项公益事业要量力而行。村级公益事业要办的事情很多，要分清轻重缓急，兼顾当前和长远。新农村建设要长远规划、逐年实施。实施项目建设时，要充分考虑到农民、村组和地方财政的实际承受能力，量力而行，稳步推进，既要引导农民自愿筹资筹劳改善生产生活条件，也要防止不切实际的形式主义和形象工程，不能举债搞建设，不能加重农民负担和村级负债，严防将财政奖补项目变成加重农民负担的工程。

　　拓展集体增收空间，提高村级集体经济收入。一是村级组织应依靠本村的土地资源、区位优势和产业优势，因地制宜找项目，立足实际谋发展。村级组织可以土地、厂房及其他资源入股的方式，发展投资少、见效快的项目，提高自身增收造血功能。二是鼓励各级各部门从政策上、资金上、技术上、信息上、项目上予以扶持，继续加大对农村精准扶贫力度，落实双包双促责任，促进农民持续、稳定增收。

　　同时，村级组织还应规范财务管理，前移减负关口，充分发挥村级民主理财小组作用。加大对村级财务的审计力度，对不合理的开支坚决退回，切实从基层阻断外来负担隐患。

　　(作者单位：陕西省山阳县农民负担监督管理办公室)

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