在当前农村财务工作中，账簿不全、内部控制如同虚设、没有正规发票、坐收坐支、没有开户行等现象还一定程度存在。笔者结合各地农村财务管理实际，对创新农村财务监管制度作如下探讨。

　　一、农村财务监管制度的内容及存在问题

　　现行农村财务管理监管制度主要有村账镇代理制度和村账村管两种制度形式，但村账镇代理制度不能解决农村财务存在所有问题，仍存在不足，任何一个管理监管制度建设都离不开人、财、物、制度等要素的有效配置，农村财务管理监管制度也不例外，其完善内容不外乎人、财、物、监管制度、民主理财组织监管五个方面，而现在这几方面都存在一定问题，具体表现如下：

　　1. 农村财务管理制度在人的方面主要表现为人员素质不高，学历低、专业训练少，财务人员的选聘主要从村支两委产生，入口受到限制，造成村会计仅靠人品在做账，且还都是流水账。

　　2. 在财的方面，没有正规发票，白条很多，岗位分离。多数没有开户行，造成私设小金库，屡禁不绝。

　　3. 在物的方面，不清查、不清点，无出入库，长此以往，账实严重不符。

　　4. 财务监管制度职责不明、责权不清，多头管理，造成都要管，都管不好的局面。

　　5. 民主理财组织缺乏有效监管，受制于村委会，不独立，内部控制制度执行不力，不能形成有效监督，形同虚设。

　　二、创新农村财务管理监管制度具体做法

　　谈到完善农村财务管理监管制度建设，首先应该从体制制度创新入手，建立一个功能完备、运行高效监管制度，其次要在人、财、物管理上下功夫，坚持创新使之不断完善，具体做法可如下：

　　1. 创新农村财务管理组织形式

　　完善村账镇代理制度及村账村管制度，村账镇代理制度管账程序要规范，要保证三权不变这条底线。要因地制宜，合理选择财务管理形式，不搞一刀切，不宜强制执行村账镇代理制度。要逐步建立健全村集体经济合作社将经营性职能的财务部分从村集体经济组织剥离，自行管理，不宜直接监管，只宜内部审计及第三方外部审计，也不宜执行村账镇代理制度，让村级经营按经济发展规律运行，回归自然。

　　2. 创新农村财务会计人员管理制度

　　推行农村会计职业化，财会人员不宜再从村支两委产生，实行财会人员改革，全员聘任制，招聘具有专业胜任能力财会人员充实队伍，优先从大学生村官中产生，由村委会聘任，考核期满可以续聘，不能胜任工作的可以解聘，其专业业务能力绩效考核由镇及村委会双重管理，避免村委会人为插手财务工作，切实保证村级财务人员履行工作职责。

　　3. 创新村级资金运行监管体制

　　村经济组织可依托农商行合作建立村级资金统管账户平台，为村(居)集体资金监管提供金融服务，在农商银行网点开立基本存款账户，做到“一村一账户、独立建账”，各村资金进出须通过该账户。这样做的好处有三点。①各村(居)集体资金得到集中监管，所辖村(居)能够及时得到财务咨询和相关信息查询服务，保障信息畅通，并保障资金安全。②能够每月与所辖村(居)对账，实现村级资金收支情况实时监控。③有利于完善“村账镇代理”体制，除了在开户、结算等方面提供快捷高效的金融服务外，还能确保各项业务有序进行，便于村(居)账务管理。

　　4. 创新村级财务预算监管制度

　　税费改革前后，村级财务管理工作由事后审计变为事前监督，村级财务管理得到进一步规范，财务运行村级财务人员角色由记账员向报账员转变，随着新《预算法》的颁布实施，笔者认为乡镇在此基础上可借鉴乡财县管预算管理模式，逐步建立村级财务预算管理体系，通过预算汇总，预算调整、国库集中收付等措施促使村级财务运行逐步走上规范化，为集体经济的发展壮大奠定坚实基础。具体程序如下：第一步，编制村级财务预算草案，村两委依据近三年本村财务收支情况和当年预计项目建设情况，按照以上“四个原则”编制预算草案。第二步，民主理财小组把关。村级财务预算报告(草案)编制完成后，交由村民主理财小组讨论把关，确保符合财务收支有关政策。第三步，村民代表和党员审议。民主理财小组全体成员签字认可后，及时召集村民代表和党员开展审议修订。第四步，群众大会表决。预算草案经村民主理财小组、村民代表和党员审核修订后，提交村民大会讨论再次进行修订完善，取得一致意见后方可通过。第五步，报乡镇预决算管理领导小组审批。各村及时上报村级财务资料，乡镇管理办公室核查并向各村下达预算批复通知书。第六步，定期进行财务收支情况分析，及时反映预算执行情况。

　　5. 创新民主理财组织监管制度

　　如何“给农民一个明白，还干部一个清白，”是民主理财的主旨，村级民主理财组织监管应起码做到以下两点：①把好理财人员入口关。明确民主理财人员任职条件，理财人员除具备懂管理、热心村级财务事业，身体健康外，还应坚持回避制度。即村委会成员及其配偶、子女、直系亲属、近姻亲属不得推选为民主理财候选人。②把好民主审核关，村(社区)的收入和支出明细，大到数万元的建设开支，小到数十元的办公用品开支，谁说了算?民主理财组织责无旁贷，村级所有收入和开支票据均需民主理财组织逐笔审核，并接受质询，按月理财，理财人员签字盖章后票据方能入账。

　　(作者单位：江苏省睢宁县双沟镇农经中心)

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