财务问题是农村工作的重点难点，也是群众普遍关心的热点焦点。2014年底，山东省禹城市农村“两委”换届选举期间，群众来信来访中有60%的案件是反映农村干部经济问题，村级财务管理急需专业力量进行清查、整改，但乡镇经管人员力量不足，财务审计作用不能正常发挥。为补齐农村财务审计的短板，2015年，禹城市创新村级经济责任审计方法，把审计职能从乡镇经管站分离出来，12个乡镇设立独立审计站。每个审计站每年完成40个村的审计任务，3年完成全市1007个村一轮审。禹城市一手抓代理，一手抓审计，构建管审分离、以审促管新格局。具体做法是：

1. 理顺体制，配强人员。只有体制顺畅，才能保证工作顺利推进，禹城市重点做好了市乡村三级工作架构。

在市级层面，成立市村级经济责任审计综合办公室牵头抓总，市经管中心新设立农村财务审计科，与市综合办合署办公。抽调组织、农经、财政、审计4部门的18名骨干，组成1个综合督导组、3个业务指导组，每个业务组分别联系指导4个乡镇，确保全市乡镇全覆盖。

在乡镇层面，设立单独的审计站，做到场地、人员、资产、档案、业务“五独立”，将经管站、财政所熟悉审计业务的同志充实到审计站“挑大梁”，并坚持自愿原则，把专业相近、责任心强的机关干部选派到审计站。目前，全市12个乡镇审计站，共配备55名专职审计员，达到了“每40个村2名”的标准。另外，针对部分乡镇所辖村多、工作量大的实际，采取“政府花钱买服务”的方式，聘请了60名威望高、口碑好的退职老文书，作为兼职审计员随时调用，有效解决了审计力量不足的问题。

在村级层面，选好配强民主理财小组和村级报账员队伍。通过“农业局出题、各乡镇考试、组织部监场”的形式，对村级报账员进行了专题培训和业务测试，成绩合格的发放聘书，对补考仍不合格的37人进行调换，提升了村级报账员队伍整体素质。

2. 无缝覆盖、重点突破。各乡镇按照“每三年审一遍”的规定，结合村庄数量，科学制定计划，先易后难，逐步推进，做到所有村庄“全覆盖”。针对群众普遍关注的重点工程、大额开支，突出经济强村、账目混乱村、信访问题村，集中精力，突破重点。

统筹市乡审计力量，开展乡镇自审、交叉互审、市级抽审。乡镇自审以乡镇审计站为主，自查自纠，小漏洞及时补、大问题尽快改;每年至少开展1次乡镇间的交叉互审，审计村数不少于20%，达到取长补短、锻炼队伍的目的;市综合办3个业务指导组，根据乡镇自审进度，每年挑选30%左右的村进行抽查，重点检查程序是否规范、定性是否准确，查漏补缺，确保审计结论经得起各种检验。

3. 纳入基层党建考核。将村级经济责任审计纳入基层党建年度综合考核，列为镇、村两级党组织书记抓党建工作述职内容。对乡镇主要考核“经济合同、目标完成、信访稳定”等8个方面;对乡镇审计站、经管站重点考核“计划完成、业务质量、信访化解”等情况;对村级报账员主要考核“报账是否及时、收支是否合理、账目是否规范”等。考核结果与乡镇党委书记党建履职、村支部书记“星级”管理、村级报账员报酬挂钩，切实提高他们的重视程度，增强抓好审计的自觉性、主动性。

今年上半年，禹城市先后审计村庄140个，完成全年计划的42%;审计资金1450万元，认定违规70.4万元，收缴追回68万元;先后对16名村支部书记给予了谈话诫勉、通报批评等处理。据统计，1—6月份全市农村经济类信访案件同比减少47%，影响农村稳定的主要矛盾问题得到有效化解，融洽了干群关系，促进了农村社会的和谐稳定。

(作者单位：山东省禹城市农业局)

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