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强化“三资”管理的吉安探索

2016-02-25 10:29:38       来源:中国农村网    作者:刘丽红 朱军平 滕琳艳

  

  近年来,随着农村经济的快速发展,农村集体“三资”管理也日益成为广大人民群众关心的热点、难点和焦点问题,笔者在深入基层实地调研的基础上,认真总结了江西省吉安市强化农村集体“三资”管理的一些经验,希望能为今后加强农村集体“三资”管理提供一些参考。

  一、调研提示的五块短板

  虽然全市农村集体“三资”管理逐步得到了规范和完善,并正走向成熟,但是管理过程中仍然存在一些问题。

  (一)资产资源管理制度落实不到位。当前,吉安涉及资产、资源管理的制度相对较少,而且对已制定的资产、资源管理制度,村组干部还执行不到位,出现了资产资源处置随意、建设项目不招投标、“内部人控制”等严重问题。在问卷调查的120个乡镇中,有14个乡镇未建立资源登记台账,占11.7%,而建立了资产保值增值考核管理制度的仅有9个乡镇,只占7.5%,存在重资金管理、轻资产处置的现象。

  (二)农村“三资”管理机构多元化,上下衔接不畅。目前全市乡镇“三资”管理机构有五类:乡镇财政所、经管站、农业综合服务站、村级“三资”委托代理中心、社会事务管理站,主管部门、指导部门、协调部门不明确,造成多头管理、上下衔接不畅、管理制度落实不到位等现象时有发生。

  (三)民主监督乏力。存在民主理财小组怕得罪村干部未按规定理财的情况,加上村民理财小组成员因无工资待遇,纯属义务劳动,积极性不高。绝大多数村民只在资金分配上加以重点关注,对财务公开的其他内容不了解、不关注,也影响了村民监管的效果。

  (四)财务公开流于形式。有些村委会因经济薄弱,每年只有等到第四季度乡镇财政所将国家财政转移支付资金拨付到村级账上后,才能将平时暂由村干部垫付的开支签报记账,导致村级财务公开的内容不及时、不全面、不详实,公开也是侧重于资金收支情况。

  (五)农村经营管理体制不畅,影响村集体经营资产的积极性。全市所有行政村基本上是以村支“两委”代替村集体经济组织行使农村集体资产管理经营职能,“政经”不分,盘活村集体资产未纳入村(社)干部的业绩考评,也没有激励机制。集体资产的产权相对模糊,因而使用、投资、开发集体资产还存在体制障碍,农村集体经济组织成员对集体资产名义上是“人人有份”,实际是“人人无份”,不利于农村集体经济规范运转。2015年,选择了16个村(组)进行农村集体资产股份权能改革试点,但改革试点工作进展缓慢。

  二、对策与建议

  在综合分析吉安市农村集体“三资”管理的现状和存在问题的基础上,结合全市各地采取的一些创新举措,笔者拟从开展产权制度改革、建立农村综合产权交易市场、健全三资管理机构队伍、加强基层组织建设等方面,对加强农村集体“三资”管理提出以下对策建议。

  (一)积极开展农村产权制度改革试点。随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进,农村集体资产管理出现了归属不清晰、管理不规范,资产资源荒废或闲置、流失的新情况、新问题。从北京、浙江、上海一些地方的改革实践看,要做大做强农村集体经济,就要稳步推进农村集体资产确权量化改革试点。因此,为适应农村新形势的发展,开展以清产核资、明确债权债务、资产量化、股权设置、股权管理、收益分配等为主要内容的农村集体产权股份合作制改革,通过赋予农民对集体资产股份权能改革,理顺村民委员会和集体经济组织之间的关系,是今后发展农村经济、加强农村集体“三资”管理的一项重中之重的工作。

  (二)加快农村综合产权交易市场建设。市、县、乡三级应建立公益性质的农村综合产权交易市场,消除村级组织在资源资产处置和建设项目招投标过程中可能出现标书制作费、资料费、评审费等额外开支的顾虑。各级政府要积极引导农村集体组织在农村土地承包经营权、农村集体经济组织“四荒地”使用权、农村集体经济组织股权、农村集体林地使用权和林木所有权等进行公开、公正、公平交易,从源头上遏制基层腐败,确保村级集体产权的转让、出租、入股、抵押或其他流转交易在农村综合产权交易中心进行规范处置和交易,实现农村生产要素的有序流动。

  (三)强化网络信息化监管。市、县两级要强化农廉网监管中心的建设,依托井冈阳光农廉网“三资”管理平台,配强懂会计专业知识和会电脑操作的专职人员,将村级财务、村集体资产、资源管理全面实现网络信息化监管,推进农村集体“三资”以科技手段为支撑的“制度+科技”的监管新模式。

  (四)充实乡级“三资”管理队伍,稳定村级财会人员。乡镇农经站是“三资”委托代理实施主体,对“三资”管理起着直接业务指导与财务代管作用,各乡镇要设立“三资”委托代理中心,每个乡镇配备3人以上具有会计专业的专职人员从事委托代理工作。村级财会人员是“三资”管理直接操作者,对工作能力强、业务水平高的村级财会人员,应尽量保持稳定,不宜随村干部换届而变动。由于农村集体“三资”管理是一项政策性强、涉及面广的民生工程,应由财政预算足额工作经费保障正常运行。

  (五)进一步加大民主管理、财务公开力度。乡镇要广泛宣传井冈阳光农廉网,让无论在外务工还是在家的老百姓都能知晓该网站,能利用网站“三资”监管平台的三资公开查询系统实时查询村级财务的“收支公开榜”、“现金银行逐笔公开”、“资产明细”、“资产租赁合同”、“资产变动” 、“应收款、应付款逐项公开”等情况,广泛接受社会各界人士的监督。乡镇“三资”委托代理中心至少每季度汇总一次村集体财务收支情况,出具书面材料交由各村向群众公布,更广泛地接受农民群众的民主监督。

  (作者单位:江西省吉安市农业局、吉安市农村合作经济经营管理站)


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