为加强农村集体“三资”管理，全面提升农村集体“三资”管理水平，黑龙江省青冈县重点针对“三资”管理中农村经济合同存在的问题，建立了公共资源交易平台，全面推行“完善制度、规范管理、公开交易、强化监督”的工作机制，有效遏制了村级经济管理混乱、资产流失等现象，得到了群众的认可。

　　一、规范管理“三资”从清理合同开始

　　从2013年开始，青冈县对全县农村经济合同进行了全面清理，取得了显著效果。在合同清理过程中，发现农村资产、资源发包未履行民主程序，暗箱操作，造成低价发包;发包合同标的与实际不符，引发合同纠纷;承包方不履行约定，造成合同违约等问题，青冈县从整章建制入手进行规范。

　　一是规范农村承包合同管理。由县经管站牵头，纪检监察、畜牧、林业等部门配合起草了《关于加强全县农村经济合同管理的意见》，实行统一发包时间、统一发包程序、统一合同编号、统一文本建档、统一远程监控、统一联合监管。同时建立严格的责任追究制度，明确对县乡村三级管理部门、乡村两级主要责任人的违规追究措施。近年来，因农村资源管理不善，有1名乡镇主要领导、5名乡村干部被纪检部门立案调查。

　　二是规范机动地发包管理。县政府下发《关于集中发包农村集体机动地等资源的意见》，规定每年1月至2月间为统一发包时间。各乡镇在规定时间内，组织村级制定发包方案，经村民议事会讨论后，上报县乡审批，以乡镇为单位组织竞价发包，县经管站派人现场监督。2015年，全县集中发包机动地7.2万亩，收入达到1700万元，其中新增200万元。

　　三是规范村集体资金管理。县政府办印发《关于实行村级资金预算审批的意见》，明确规定村级资金全部实行预算管理。在支出项目中，除村级正常支出预算外，涉及新农村建设、农业科技试验示范等全部按项目管理，实行专款专用。2015年全县共审批村级预算收入8005万元，支出7161万元，节余资金844万元。

　　四是规范了债权债务管理。县政府印发了《关于加强农村集体债权债务管理的意见》，对乡镇当年发生村级债务超过50万元的，立案调查乡镇主要领导;村级超10万元的，立案调查村干部。2015年各村没有发生新的债务。

　　二、平台交易，群众更认可

　　青冈县以农村资产资源交易为依托，整合国有资产交易、政府采购等组建了青冈县公共资源交易中心，实现农村资产资源发包程序制度化、交易公开化。

　　一是统一交易流程。对全县拟交易的农村各类资产资源，由村“两委”拿出初步意见，交村民议事会讨论，形成发包方案，上报乡镇审核、县农村集体“三资”管理服务中心评审。县农村集体“三资”管理服务中心派人进行现场评估，出具评估报告，作为竞拍底价，并向县交易中心提出交易申请。

　　二是统一网上交易。对所有项目，交易中心接到申请后，制定交易公告，公开发包底价、竞买条件、竞拍时间、竞拍规则等，进行网上公示。公示期间内，竞买人自愿到网上报名，并预交竞买保证金。由交易中心组织在规定的时间、地点开标，公开竞拍。交易中心组建以来，全县农村共入场交易150笔业务，其中成功交易127笔，交易额974.9万元。

　　三是统一联合监管。交易中心成立了监督委员会，由纪检部门牵头，经管、财政、国资、审计等部门参与，组成现场监督委员会，对每个项目都确定专人现场监督。整个交易过程，全程录像。交易中心运营以来，没有发生一起群众举报或当事人投诉。

　　(作者单位：黑龙江省绥化市农委经管站)