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高邮:以机制创新推动村财审计发展

2015-12-11 15:31:51       来源:中国农村网    作者:农业部经管总站财会处

  

  近年来,江苏省高邮市着力加强村级财务审计工作,通过建立“四项”机制,进一步强化农村集体“三资”监督管理,从源头上预防腐败行为的发生,有效促进了农村集体资产管好用活、保值增值,同时监督和保护了村、组干部,维护了农民利益,避免了农村因资产财务监督管理不到位引起的上访事件发生。

  一是建立长效管理机制,推进村级财务审计向制度化转变。2014年,经高邮市编办批准,高邮市委农工办专门成立“农村财务审计科”,为正股级机构设置,全面负责农村财务审计工作。该市将村级财务审计队伍建设作为重点,在要求各乡镇农经站配备专职审计人员基础上,注重专业人才和后备人才培养,明确从事审计工作的人员必须取得会计、审计专业中级以上职称,每年举办一期农村财务管理培训班,邀请具有丰富审计工作经验的同志到班讲课,切实提高市、镇两级审计人员的专业知识水平和业务能力。市里制定出台了《关于加强村级集体经济审计工作的意见》,明确每年行政村审计覆盖面不低于50%,各乡镇对村级财务做到两年一轮审。今年上半年该市有近一半的村级集体经济组织开展或完成了农村财务审计工作。

  二是建立市镇联动机制,推进重点对象审计向常态化转变。制定出台了《高邮市重点村财务审计实施方案》,明确由市委农工办牵头、乡镇农经站配合,每年组织对信访上访多、债权债务多、建设项目多、土地补偿费多、财政专项补助多、资产资源经营收入多的重点村进行审计,让市、镇两级联合审计重点村成为工作常态。自2013年以来,该市已对13个集体资产在1000万元以上的重点村开展专项审计。在审计过程中,发现主要存在科目运用不准确、审批签章(字)手续不齐全、票据使用不规范、非生产性开支过大、合同管理不健全等5类共性问题以及多头设账、资金外借、未按章程进行收益分配等8类个性问题。通过审计工作的常态化,上述问题逐年减少,规范化管理水平也在逐年加强。

  三是建立整改反馈机制,推进审计结果运用向实效化转变。该市严格重点村审计工作程序,审计结束后形成书面审计报告,审计报告在送达被审计村的同时,向所在乡镇党委、政府进行通报,审计及处理结果在村务公开栏张贴,广泛接受村级经济组织全体成员监督。针对审计中存在的问题,要求村级组织及时加以整改,并将整改情况报送市委农工办和乡镇党委政府。市镇农经部门在审计报告送达被审计村后3-6个月内组织督查、跟踪回访,重点回访长效整改机制建立实施情况及审计整改建议落实情况,切实巩固审计工作成果。对审计过程中发现的重大违法违纪问题,及时移送纪检监察部门依法依规处理。

  四是建立全方位监督机制,推进农村财务管理向规范化转变。在强化村级组织财务审计的同时,该市积极拓展审计范围,实施全方位监管。在对村级日常财务收支、预决算、收益分配、村干部任期和离任经济责任、集体资产和资源、村级债权债务、土地补偿费及财政转移资金等方面进行审计基础上,今年又新增“一事一议”非财政奖补项目专项审计。下一步,该市还将拉长农村财务审计链,建立“事前预防、事中评议、事后监督”的农村财务审计工作机制,做到审计、处理、建制“三结合”,注重发现问题并及时整改,推进农村财务管理向规范化制度化转变。

  (农业部经管总站财会处供稿)


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