中国农村网 > 第十二期

规范村财管理的乐陵实践

2015-12-11 15:29:47       来源:中国农村网    作者:农业部经管总站财会处

  

  近年来,山东省乐陵市涉及村级财务管理问题的农村信访量居高不下,今年4-5月,乐陵市经管部门围绕这一热点工作集中开展专题调研,进行深入剖析,制定了相应的工作措施。通过不断完善制度,堵塞监管漏洞,加大公开力度,全市反映村级财务管理方面的信访举报件同比下降31.1%。

  一、梳理规章,确保制度落实

  针对村级财务管理的薄弱环节,进一步梳理、健全和完善规章制度。2014年以来,乐陵市经管局对涉及农村财务管理方面的有关制度文件进行了全面梳理,按照“废、改、立”的原则,对已经不适应当前形势、标准不一、程序不完备的予以废除或修改完善,对农村财务报账记账规定、农村财务管理制度、农村集体资产资源招投标管理及上级拨付农村集体专项资金管理等规定办法进行了重新修订完善。为将制度落到实处,市里组织相关部门派员下乡进村,对制度落实执行情况进行督查,并在全市9镇3乡和4个街道办事处、1个开发区各抽查不少于10%的村,广泛吸纳群众参与监督。同时还在乐陵电视台“党建频道”设农村规范化管理专栏,对村务公开、土地流转、“三资”管理、惠农政策及农民维权、农民合作社发展等工作,以及各项规章制度和政策法规咨询进行全方位宣传,做到家喻户晓。

  二、完善平台,加大公开力度

  一是强化手段落实公开。统一建公开栏,在全市1092个自然村建立标准化的村务公开栏,社区建起立式橱窗公开栏,自然村建起壁挂式橱窗公开栏,面积不少于6平方米;统一公开模式,即党务公开、财务公开、计划生育公开、土地及其他承包公开、涉农收费公开、“一事一议”公开、粮食直补及惠农政策公开、优抚低保及其他公开、农村产权交易管理等9个模块分栏体现,并对群众关注度高的“三资”情况及时公开。自然村公开内容要在社区公开栏同步公开,同时将市纪委的投诉举报电话一并公布,接受群众监督举报。完善公开程序,要求各村每月5日前将上月财务收支明细,以及集体发包及上交收入、征占地补偿款、债权债务、集体“三资”处置、固定资产购建、“一事一议”公益事业建设等重大事项进行公开,10日前,由经管部门随机进行抽查,重点查公开内容是否全面详实。

  二是建好平台便利民众。根据调研情况,为满足群众随时随地了解村务状况,针对农村外出务工人员较多的特点,在16个乡镇(街道)推行了村级财务公开网络平台建设。借助互联网络,依托市纪委农廉网建立了乐陵市农经“三资”公开查询平台,在网站设立财务公开查询板块,每月5日由“三资”监管网络平台自动更新当月数据,查询者只需点击该板块,经核实身份输入验证码后,便可查询所在村的收支明细、债权债务明细、固定资产及资产合同、村级资源及资源合同、土地流转等信息,为群众提供了一个了解村级财务基本信息的便利平台。

  三是加强审计跟进监督。在加大公开力度基础上,市里专门成立了村级审计工作领导小组,明确分工,责任到人,保证审计监督制度化经常化。今年6月,市委市政府制定了《强化村级经济责任审计实施意见》,决定在市乡(镇、街道)两级设立审计机构18个,专职审计人员100余名,统筹全市经管系统力量,强化乡镇交叉互审、市乡联审,确保1092个自然村每年审计比例不低于三分之一,争取三年轮审一遍。2010年以来,全市共完成审计项目1689个,2014年开展村干部经济责任专项审计中,审计资金总额8200余万元、资产总额7211万元,发现违规行为360余例,违规单据及超标准支出40余万元,并将审计结果定期报送市纪委。今年6月份起,经管部门对各社区(村)财务、涉农收费、农村土地承包、惠农政策、优抚低保、农村产权交易、“一事一议”等公开情况留存影像资料,并将督查情况分别反馈至组织、财政、民政、农业、水务等相关部门,对村务公开数据的真实性进行审核,对不公开、假公开的村通过市电视台给予曝光。

  三、严格考核,强化责任追究

  为保证村级财务管理工作扎实开展,市里制定了一系列严格的考核办法,出台了《农村集体“三资”管理及村务公开督查考核方案》,细化科目量化分值,按季度对村务公开情况进行综合考核,并将考核成绩纳入全市综合考评。社区(村)成绩作为星级化管理的重要评定依据,激励农村党员干部依法依规办事。同时,设立村务公开市、乡两级举报电话,对督查或群众举报发现应公开未公开的社区(村)、村民小组,先向乡镇发《公开督办函》,限其一周内公开,到期仍未公开的,由市农村规范化管理领导小组办公室直接到村公开,相关罚款由市财政局从该乡镇(街道)当月经费中扣除。同时,对出现在水费征收中搭车加码、惠农政策落实不到位及“一事一议”工作违规操作、恶性信访案件等问题的乡镇(街道),查实1次予以警告,2次予以通报批评,3次对党委主要负责人进行追究问责。对相关社区(村)支部书记实行“一票否决”,给予降星或取消星级处理,并与工资报酬挂钩。

  四、建立机制,保障长效运行

  2013年4月,市委、市政府出台了《乐陵市农村规范化管理工作实施方案》,大力推行“四议两公开”,凡是涉及村庄发展和村民切身利益的重大事项,一律按照“四议两公开”程序进行决策。结合“双述双评双推”活动,每年6月、12月各进行一次村级事务集体民主决策,确定村“两委”本年或上、下半年计划开展的重点工作、需要解决落实的重大问题。2015年6月,市委、市政府又制定出台了《乐陵市强化村级经济责任审计的实施意见》,成立了市乡两级村级经济责任审计工作小组,采取乡镇自审、交叉互审与市乡联审相结合的方式,定期对村级集体财务收支事项进行审计,对审计中发现的问题提出整改意见并督促限期整改,对发现的违纪违法线索,及时移送纪检和司法部门处理。

  (农业部经管总站财会处供稿)


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