中国农村网 > 第十二期

关于推进城乡社区减负增效的思考

2015-12-11 15:17:36       来源:中国农村网    作者:仲崇玉 邱孟根

  

  城乡社区减负增效工作事关农村经济发展和社会安定,搞好这项工作,既非常重要,又十分迫切。去年以来,江苏省连云港市赣榆区以加强村级组织规范化建设为契机,全面推动城乡社区减负增效工作,取得了积极成效。

  一、做法及成效

  赣榆区围绕减费、减事、减人三个重点,开展清理排查,做到该取消的取消,该废止的废止,该精减的精减,该规范的规范,确保整治措施落到实处、减负工作取得成效。

  一是开展乱收费摸底排查,突出“减费”重点。结合实际,设置统一表格,召开专题会议,统筹安排部署,重点根据排查和基层反映情况,除法律、法规、规章和各级党委政府明确由村(社区)依法履职的工作外,全面清查不合理任务指标取消情况,对乱收费、乱摊派现象进行集中治理,切实减轻村(社区)负担。1.取消所有不属于村(居)职责范围内的工作任务和设置不科学的指标项目。截至目前,对照市下达的15项任务类和7项指标类取消目录,要求涉及的15个镇、18个部门开展自查,经自查摸底,涉及2012年以来城乡社区工作任务与指标共6项,目前已取消5项,纠正1项。2.清理收费和摊派。围绕社会抚养费、秸秆禁烧、水利工程水费、农业保险费等乱收费和乱摊派清理17项内容,重点排查2012年以来下达的增加村级负担事项及金额,压缩创建达标考核评比项目9个。目前,各部门单位已取消项目6项,规范收费项目3个,可减轻村级负担7018.57万元。同时通过建立完善奖补机制,加大正面宣传力度,采取财政扶持、以奖代补等形式减轻村级负担5380万元。

  二是开展村(社区)非正式组织和阵地排查,突出“减事”重点。1.开展非正式组织排查,取消非正式组织机构。村(居)除党组织和村(居)委会外,各级各部门在村(居)建立的领导小组、工作小组等其他组织机构及其标牌一律清除。制定49个村(居)组织机构取消目录,取消村人口分校435所,将村计生服务室与卫生室“二合一”,取消非正式机构651个,村(居)用房正门只悬挂村(社区)党组织、村(居)委会两块牌子。2.整合现有活动阵地,优化服务功能。结合教育实践活动整改落实工作,开展村(社区)综合服务中心专项整治行动,制定50个活动阵地取消目录,组织各镇围绕环境布局、配套设施、管理使用三大类13个方面,逐村(社区)查找问题。清理活动阵地604个,清理各类牌匾509个。同时,通过召开专门会议、集中研究会办等方式,实行“周上报、月督查”推进机制,“拉网式”检查验收整改情况,按照村“九室两超市一广场”、社区“两大服务中心”要求,整合各室功能,规范标识标牌,完善配套设施,严格管理使用。各村(社区)综合服务中心均按要求整改到位。

  三是开展村干部职数调查,突出“减人”重点。根据《城市居民委员会组织法》和《村民委员会组织法》规定,城镇社区由5-9人组成,村民委员会由主任、副主任和委员共3-7人组成。根据赣榆区实际,原则上1000人以下的村,村委会成员为3人;2000人以下的村,村委会成员不超过5人;3000人以上的村,村委会成员不超过7人。村委会设主任1人,较大的村可设副主任1人,村委会下属各委员会成员可由村委会成员兼任。经摸底排查,在第十届村委会换届选举工作中,各镇严格按照村干部配备数量要求进行换届选举,全区427个行政村共选出村委会成员1772人,其中主任415人,兼任支部书记的43人,副主任266人,委员1091人,42个城市居委会选举居委会成员121人,全区减少村组干部135人。

  二、启示与思考

  随着减负增效工作的开展,农村社区的经济负担轻了,村级繁杂事务少了,基层干部压力小了,集体增收路数明了,对农村的稳定发展产生了积极效应,给我们启示,引发思考。

  (一)减负增效必须从提高认识着手,才能增加工作动力

  思想是行动的先导,要通过召开会议、学习上级文件、新闻媒体宣传等形式,广泛宣传减负增效工作的重要性和紧迫性。使基层干群认识到做好减负增效是坚持求真务实,转变工作作风的需要;是坚持村民自治,维护群众权益的需要;是坚持依法办事,密切干群关系的需要。把大家的思想统一到发展经济、保持稳定、促进农村和谐的大局来,从而增强各级搞好减负增效工作的主动性、自觉性。在提高认识的基础上,各级各部门在出台政策,制定计划,推进工作时,都能从基层实际出发,设身处地为农村基层着想,求真务实、量力而行,不搞形式主义,不搞花架子,不提超前指标,不提过高要求,不给基层添麻烦,不给村级增负担。做到扶持而不索取、解忧而不添乱,让农村社区事务在正常的轨道上运行。

  (二)减负增效必须从加强领导着手,才能加强工作推力

  减负增效工作涉及面广,工作任务繁重,触及方方面面的利益,工作难度很大。涉及的很多内容和要求是对以往工作的纠偏,如果没有领导重视,工作就很难推动。只有通过加强领导,动真的、碰硬的,才能破除部门利益的障碍,真抓实干,有的放矢,排除工作阻力,自上而下的推开,保障工作顺利开展并取得成效。

  (三)减负增效必须从明确职责着手,才能增强工作合力

  通过明确各职能部门的工作职责,一方面使其各司其职、各负其责、勇于担当,做好本部门承担的工作,到边到位不死角;另一方面相关职能部门能够发现自身的问题,局部服从整体,敢于在自己身上“动刀子”,舍弃部门小我利益,维护“三农”工作大局,并与其他部门通力协作,形成合力,才能推动减负增效工作扎实开展,取得成效。

  (四)减负增效必须从建章立制着手,才能增加工作定力

  必须充分认识到减负增效工作的长期性、艰巨性,要健全监管组织机构,明确职责任务,完善相关制度。建立准入门槛,实行一个漏斗向下,严格把关。防止面向基层的收费、摊派、项目评比及达标升级等增加村级事务行为以新的名目出现。同时必须搞好检查、督查,对违反群众意愿、增加基层负担、骚扰群众的行为要及时严肃查处,不能姑息。特别对已经清理、明确取消的收费、摊派、评比项目、机构、阵地、标牌,开展回头看,防止工作一阵风、前清后滥,村级负担反弹。必须搞好集体资产运营,激发集体增收的内生动力,加大扶持力度,通过财政、信贷、政策优惠等手段,助推村级集体经济发展,扩大减负增效的工作成果,促进农村和谐发展,形成一套成熟完整的减负增效工作机制,开创“三农”工作的新局。

  (作者单位:连云港市赣榆区城西镇农经中心、连云港市赣榆区城西镇农经中心)


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