村级财务管理是管好用好农村 集体资金资产资源，发展壮大农村集 体经济，保障农民集体权益的有力保 障。近年来，河北省青龙满族自治县 通过实行村级财务委托乡镇代理、完 善财务管理制度、强化审计监督、实 现村集体财务管理条例立法、推行村 级财务网络监管等，将村级财务纳入 规范化、法治化管理轨道。2013年被 农业部评为“全国农村集体“三资”管 理示范县”。但是，村级财会人员随村 “两委”换届频繁变动，给全县村级 财务管理带来了很大的弊端。每次换 届约有1/4财会人员被调换，一些根本 不具备财会工作能力的人选任村级财 会人员，村换届时因未当选、上下届 不团结、村级债务等问题不交账、不 接账等问题时有发生，严重制约了村 级财务管理规范化水平的进一步提高，甚至因财务交接引发严重的农村 信访纠纷，给农村经济社会带来了很 大不稳定因素。因此，建设一支稳定 的农村专业财会队伍，是做好村级财 务管理工作，维护农村经济社会稳定 的重要基础和保障。

一、基本情况和存在的问题

2006年以来，青龙县村级财务全 部委托乡镇代理，每村设一名财会人 员（报账员），每月按期向乡镇农经站（农村集体“三资”管理中心）报账。 为减轻村级经济负担，多年来，村级 财会人员基本上由村文书兼任，村文 书的财会业务水平直接影响着全县 村级财务管理的好坏。而村文书随村 “两委”班子三年一换届，导致村财 会人员也是三年一调整，村级财会人 员极不稳定，给全县村级财务管理带来了很大的弊端。

（一）影响了村级财务管理工作 的稳定性。每次村“两委”换届时大 约有1/4的村文书被调换，意味着有 约100个村的会计工作由新人来接任。 村级财务工作业务繁杂、专业性很强， 如内部往来核算科目就有上百家农 户，新上任财会人员需要很长一段时 间才能适应工作，给村级财务管理工 作带来极大的不稳定性。

（二）制约了村级财务管理水平 的进一步提高。村级财会人员年龄老 化，学历偏低，专业知识缺乏。在选 举时，因没有设置财会知识等竞选条 件，一些素质低、根本不具备财会人 员条件的人，被选举为村文书并兼任 村财会人员，这些人缺乏应有的财会 和法律法规知识，每届虽经县农经局 和乡镇多次培训，但业务水平提高缓 慢，这部分人严重影响了全县村级财 务管理规范化水平的提高。

（三）影响村级财务交接引发农 村社会矛盾。分三种情况：一种是换 届后原财会人员未当选村委会成员或 虽当选但没有担任村财会人员而不交 账；一种是新任班子对上届村集体财 务有疑问或上届财务问题没有解决而 不接账；一种是上届班子欠下较大债 务而不接账。这三种情况虽然是个别情况，但对村级组织的正常工作开展 影响较大，严重的甚至引起新旧两届 班子矛盾，引发信访事件。

二、工作对策及建议

（一）在村“两委”换届时尽量保 持村级财会人员稳定

村级财会人员不宜随村“两委” 换届而变动。农业部、财政部、民政 部、审计署四部门联合下发的《关于 进一步加强和规范村级财务管理工作 的意见》（农经发〔2013〕6号）提出： “村级财会人员如无违反财经法纪行 为应尽量保持稳定，不宜随村干部换 届选举而变动”。在县委政研室、县 人大、县财政、县农经开展的“村级 财务委托代理”调研中，乡、村两级干 部均提出保持村财会人员稳定的强 烈建议。因此，在村“两委”换届中， 原村财会人员如无违反财经法规行 为，并符合村级财会人员任职资格条 件，应尽量保持稳定，不宜随村干部 换届选举而变动。

（二）全面实行村级财会人员兼 任制和聘任制

根据《青龙满族自治县村集体经 济组织财务管理条例》第三十三条： “村级财务人员可由村民委员会成员 兼任，也可由村集体经济组织聘任。

其任免应当经村集体经济组织成员会 议或者其代表会议通过并经乡镇人民 政府审批，报县农经部门备案”规定， 自2014年起，全县各村“两委”换届 时，实行村级财会人员兼任制和聘任 制，村级财会人员应由具备财会业务 知识和工作能力，符合财会人员任职 资格条件的村民委员会成员兼任，村 民委员会成员中确实没有符合财会人 员任职资格条件的，由村集体经济组 织聘任，聘任的人员，必须符合任职 资格条件。

（三）切实履行村级财会人员任 职程序

1．村民委员会成员兼任程序。村 级财会人员实行村民委员会成员兼任 的，村集体经济组织必须向乡镇人民 政府提交申请，乡镇政府对拟任财会 人员进行任职资格审查，对符合条件 的给予批准，报县农经局备案；对不 符合条件的，不予批准，实行村集体 经济组织聘任。

2．村集体经济组织聘任程序。村 级财会人员实行聘任的，由村集体经 济组织提名，经村民大会或村民代表 大会表决通过，报乡镇政府审批。乡 镇政府对拟任财会人员进行任职资格 审查，对符合条件的给予批准，报县 农经局备案。

（四）严格村级财会人员任职资 格条件

1．应持有《会计从业资格证》或《农村会计上岗证》。无《会计从业资 格证》或《农村会计上岗证》的，经县 农经部门培训考试取得相关证书，持 证上岗。

2．由村民委员会成员兼职的年龄 应为男60周岁以下、女55周岁以下，身 体健康；实行聘任的，应为本村村民， 年龄在45周岁以下，高中或中专（中 师）以上学历，身体健康。

（五）严格村 级 财 会 人 员审 核 把关

各乡镇党委政府要加强组织领 导，严格审核把关。村委会成员中有 具备村级财会人员任职资格条件的， 村级财会人员必须兼任，无任职资格 条件的，才能进行聘任。兼任和聘任 的村级财会人员必须经乡镇人民政 府审批，并取得《会计从业资格证》 或《农村会计上岗证》，否则，不得上 岗。聘任的村级财会人员必须服从村 委会管理，接受村民监督和村民代表 评议。乡镇党委、政府要对村级财会 人员进行日常管理和年度考核，对不 认真履职或考核不合格的，可以扣减 工资补贴，并由村集体经济组织另行 聘任。

（六）落实好村级财会人员工资 补贴保障

财政部门要落实好聘任制，村级 财会人员工资保障，工资标准按照村 正职干部基础职务补贴的50%执行， 如果聘任的村级财会人员为村支部委 员会成员，执行村正职干部基础职务 补贴的80%，不再另发工资补贴；兼任 村级财会人员的村委会成员的基础职 务补贴仍执行村正职干部的80%。

（七）努力做好农村财会人员培 训工作

以县为单位建立会计培训中心， 对现有农村会计人员及会计后备人员 进行业务培训。要通过多种形式做好 业务素质和职业道德教育工作。一是 利用广播、电视、网站、村组板报、道 路宣传广告等宣传媒介做好宣传报道 工作；二是组织召开座谈会、研讨会 做好从业人员业务培训、道德教育理 论研讨工作；三是举办业务培训班、 法制讲座、学历教育、继续教育活动， 搞好岗前、岗中培训教育工作。对新 法规、新政策要及时组织学习，使他 们能更好地为农村经济发展服务。定 期组织学习，并由乡镇财政适当解决 经费鼓励农村会计人员参加函授学 习，通过考试取得国家认可的会计从 业资格证书，持证上岗。CK目前，大多数村民主理财组织的 职能作用都得到了有效发挥，对于 规范日常经济行为，遏制违法乱纪现 象，促进农村经济发展和社会稳定起 到了积极的作用，得到了社会的充分 肯定。但 还有少数村的民主理财组 织形同虚设，部分成员在其位不行其 责，工作中敷衍了事走过场，未起到 应有的监督作用，主要表现在以下几 方面：

一是力不从心。有部分村的民主 理财组织成员虽然是经全体村民推 举产生的，但很多成员年老体弱，文化 程度低，有的甚至根本就没文化，对 财经法规制度理解不透，对财会技能 掌握不了，整体政策水平低，业务素 质差，工作中往往表现的是心有余而 力不足，日常参与村集体经济事项决 策及审核收支凭证时，根本就束手无 策，是非难辨，难以有所作为。

二是不想监督。有的村民主理财 组织成员不是通过规定程序由群众 推选产生的，而是由村主要负责人以 个人意愿指定的，这部分人员都是“自 己人”，日常工作中，往往都是看村主要 负责人的脸色行事，尤其是对每月一次 的收支凭证的审核，只要是村主要负责 人同意或签批的凭证，不问青红皂白 就盖章完事，根本就不想履行职责，民