一、村级 债 务 体 外 运 行 的 原因

通过深入村组实地了解，认真分 析村级债务形成的原因及债务会计处 理全过程，不难看出造成村级债务体 外运行的原因是多方面的，既有历史 遗留的客观原因，也有现实管理做得 不到位的主观原因，主要表现在以下 几个方面。

（一）对债务管理的重要性认识 不够

多年来，村组各级更注重货币资 金及资源资产的经营管理，对债务管 理的重要性、必要性和可控性认识不 足，没有充分认识到规范管理债务，是 澄清家底、制止新债、化解旧债的基 础性工作和关键环节，是保障农村基 层组织运转、促进农村社会稳定和农 村经济发展的重要手段。因此，债务 管理意识相对较差，甚至出现“新人 不理旧债”的现象，村组干部对因历 史形成的债务也是能不管则不管、能 避则避、能拖则拖。

（二）会计处理不规范

由于村级集体经济组织其自身的 特殊性，加之村组干部补助较低，医 疗、养老等各种待遇得不到保障等问 题，这就决定了村级集体经济组织从会计人员到村组主要领导多是短期 性的，更换比较频繁，且学历较低，很 大一部分领导及会计人员根本不具备 必要的会计素质，甚至有极少部分会 计人员只会见单收钱、见单付钱，财 务管理意识较弱，导致村级债务会计 处理不规范，一些经济活动核算不准 确、不完善。造成村级债务体外运行 的主要原因有：一些已经偿还的债务、 已收回的应收款因为村组开具的收支 单据项目前后不一致，会计人员没有 进行相应的会计处理，虚增了债权债 务；一些因公益事业建设和集体经济 组织固定资产建设差欠工程队的债 务、由于长期没有财力支付的应付未 付工资、因维持村级组织运转向私人 借来的资金等债务都或多或少存在没 有及时入账或是自始至终未入账的现 象，造成资产负债表反映的负债远远 小于村组实际应该偿还的债务，资产 账面数也小于实有数，严重影响了村 组各级的正确决策。

（三）监督不到位

虽然农村集体财务“双代管”有 一套规范管理的制度，有一个专业化 会计队伍，表面上看起来似乎控制很 严格，不容易出问题，但事实上还存 在诸多漏洞。首先，举 债控制难。客 观方面，村组在建设农田水利基础设施、村内公益设施、教育设施等项目 时，项目资金大多实行省级拨一点、 州级给一点、县级拿一点的省、州、 县、镇、村拼盘制，由于种种原因，有 些项目实施后部分资金没有按照原 计划兑现，或是项目资金只负责主体 工程，附属工程、征地、拆迁等费用由 项目村组负责支付，村组财务压力很 大。主观方面，没有形成可行性较强 的举债审批、举债控制制度和考核奖 惩制度，对村组干部举债控制约束不 够，一定程度上造成举债随意性大。 其次，内部监督难。由于乡镇领导、代 管机构审核员和会计人员不可能全程 参与村组经济活动，缺乏相关信息支 撑，无法对收支合理性、举债必要性 进行客观准确判断，一定程度上失去 了作为监管部门应有的控制作用，领 导审批及代理机构审核演变成一种走 过场，真正的会计成了“记账员”，出 纳成了票据“保管员”。

二、控制村级债务体外运行 的对策

控制村级债务体外运行是一项加 强债务管理的基础性工作，要从贯彻 落实科学发展观、统筹城乡经济社会 和谐发展的高度，充分认识控制村级 债务体外运行，加强村级债务规范管理的重要性和紧迫性，明确职责，完 善措施，强化监督，确保村级债务规 范化运行。

（一）扎实开展摸底调查，增强债 务管理的目的性

开展债权债务清查，摸清底数是 制止新债、化解旧债的基础性工作和 关键环节，也是有效控制村级债务体 外运行的一个重要起点。清理核实工 作要以行政村为单位，以会 计账目 为依据，并坚 持账内清查和账外调 查相结合、债 权人和债务人相互核 对相结合的原则，对银行、金融机构 贷款、个人和农户、单位借款 及其他 应付未付款等债务的数量、时限、种 类、责任人等进行认真清理，并按照 债务的成因，分门别类，逐项逐笔进 行清理，并造册登记，建立台账，锁定 数额。另外，在清理认定后，及时召开 村“两委”会议讨论，将清查出来的账 外债务纳入账内管理，以便准确反映 村组集体经济组织的财产状况和经营 状况。

（二）严格控制新增债务，增强 债务管理的规范性

村级集体经济开支必须坚持量 入为出的原则，精打细算，开源节流： 严禁超出规定订阅报刊；严禁超村级 定额补贴标准发放报酬、补贴；严禁村委会或任何村级集体经济组织以任 何名义从金融机构贷款或为企业提 供担保；严格控制非事务性支出，减 少接待费用，坚持量力而行的原则， 严防举债搞公益性建设。对因“形象 工程”、“政绩工程”和超财力、超标 准搞建设形成债务的村组，视情节轻 重和数额大小，对 相关责任人给予 相应的处理。县镇各 级要把制止新 债、化 解旧债作为考核村干部任期 目标和工作实绩的重要内容，并 将 考核结果作为村组干部任用、奖惩 的重要依据。村组 集体经济组织在 发 生债务时，无 论是 应付 款、预 收 款 还是 短 期借款、长 期借款，都应 根 据实际情况及时作相应的会计处 理，以保证会计信息的真实性、完整 性、及时性。

（三）整合各方力量，增强债务管 理的严谨性

首先，充分发挥乡镇农经专业技 术人员的审计监督职能，建立健全财 务审计制度，规范审计程序，坚持定 期审计与不定期审计相结合、专项审计 与日常审计相结合的原则，强化村组 事前、事中、事后的审计监督，严防村 级债务前清后欠问题的出现。其次， 进一步完善举债审批制度，按照下管 一级的原则对村组举债的真实性、必要性、风险性、举债数额的多少及偿 债能力进行严格审核，杜 绝随意举 债，加重村组集体负担。再次，加强教 育培训，切实提高村务监督委员会及 民主理财小组监督管理水平和会计人 员业务水平，促进村组管控好各种项 目资金，做到专款专用，让项目资金效 益最大化，最大限度减少因公益事业 建设、基础设施建设造成的举债。最 后，严格村务公开制度，进一步规范 公开内容、程序、形式和公开时间，将 村组财务管理、集体资产管理、重大 事务决策置于村民监督之中、政策监 管之下，做到阳光操作。

（四）推行预决算制度，增强财 务管理的科学性

村级财务预决算制度是村级财务 制度的重要组成部分，是指导村级如 何准确计算全年各项收入，合理制定 全年各项支出，保障全年重点开支项 目的实现，从而提高村级组织资金使 用的计划性，规范村级资金运行的有 效措施。因此，在村级推行财务预决 算制度，引导村级根据自身实际做好 预决算方案，认真细化各项收入，严 格控制无预算资金支出，可以有效避 免村级财务开支的随意性，切实提高 资金使用效率，使村级财务管理工作 更加科学化、规范化、制度化。