中国农村网 > 2014第十二期

治理会计信息失真问题思考

2015-09-17 00:05:19       来源:    作者:班 冉

  

所谓的会计信息失真,是指财务 报告等会计活动载体所包含的某些内 容与相应的经济事项相背离,不能及 时、准确、客观地反映会计主体的真 实经济情况,导致依据相关会计信息 作出的决策失当并造成直接或间接的 经济损失的现象。

会计信息失真问题是经济社会中 的一个长久存在的问题,其带来的危 害性是显而易见的,从当前我国经济 社会发展的实践看,其负面影响比较 突出地表现在以下几个方面。

1.影响宏观经济调控。宏观经济 政策的制定和出台有赖于各类宏观经 济数据的支撑,而会计信息又是很多 宏观经济数据形成的重要基础。由于 会计信息失真问题的存在,各个微观 经济主体因此而累积起来的宏观经济 数据误差可能较大,以致据此所作出 的经济形势判断难以保证,并很可能 导致宏观决策的失误。同时,对会计 信息失真问题处理不力,会计舞弊行 为得不到及时纠正,也势必损害财经法规政策的权威性,影响政府宏观经 济决策的执行力和实际效果。

2 .影响企业健 康发 展。就一 个 企业而言,从对外的层面看,会计信 息失真特别是会计舞弊,会使监管机 构、投资人、债权人、供应商和客户无 法看清企业真实的生产经营情况,可 能会作出不利于企业长远发展、不利 于相关利益人的经营决策。从对内的 层面看,会计作为重要的管理工具, 会计信息对于企业战略决策、资金融 通、资源分配、运营监督、业绩考评等 管理活动的重要性不言而喻,混乱的 财务核算、失真的会计信息,必然给 企业生产经营各个环节带来困扰,损 害企业的根本利益和长远发展。

3.影响利益相关方的权益。会计 信息与经济活动有关各方的利益息息 相关。一些企事业单位为了偷逃税费、 侵占挪用财政资金而在会计上造假, 必将直接导致国家利益受到损失,并 削弱政府提供公共服务的能力,从而 间接影响到公民的利益。而企业通过会计舞弊提供虚假的财务报告,将会 使与该企业有关的投资人、债权人, 以及供应商和客户的权益遭受损失, 事实上,会计信息失真最终还将会使 企业内部员工受到或短期、或长期、 或直接、或间接的利益损失。

4.影响社会和谐进步。近年来引 发群体性事件的非法集资、证券欺诈 等案件,无不是通过虚构经济事实、 伪造会计信息等手段来实施的。这些 案件不仅使得一些直接参与者遭受重 大损失,而且还扰乱了正常的经济秩 序,影响了社会的和谐稳定。同时,会 计信息失真问题的频发,也使得原本 就面临信任危机、信用危机的社会环 境“雪上加霜”,给全社会的道德建 设和文明进步带来不良影响。

当前,会计信息失真问题呈现出 的多发性、复杂性特点,和给经济社 会发展带来严重的不良影响,都需要 通过综合治理来加以解决。党的十八 大四中全会提出依法治国战略,为推 动会计信息失真问题的综合治理提供 了有利的环境和条件。因此,笔者认 为可以在以下五个方面有所作为。

1.优化环境,营造诚信氛围。政 治层面应继续加强反腐倡廉,转变政 府职能,改进政绩考核评价体系,消 除唯GDP论影响,形成健康向上的治理气息;经济层面应更加注重发挥市 场在资源配置方面的决定性作用,改 进宏观调控手段和方法,推进科技创 新和技术进步,引导企业靠努力和智 力创造财富;社会层面加大信用体系 建设,坚持惩防并举,优化征信机制, 创新征信技术,改变部分人投机取巧 的偏好,扭转诚信危机的局面,从而 改良造成会计信息失真的社会土壤。

 2 .强化法治,约束经济行为。健 全法制、规范经济行为是根治会计信 息失真问题的关键。当前,一是应进 一步健全相关法律体系,改进政府管 理经济的方式方法,推行事前负面清 单和事中事后控制纠偏的新机制,全 方位构建法治经济;二是应进一步清 理完善金融、财政和企 业经营相关 法律法规,对于证券、银行、保险、财 政、税务,以及企业投融资、生产、贸易等各方面的法律规章进行检讨和清 理,对不合时宜的内容尽快修订,为企 业守法、诚信经营创造良好的法治环 境;三是应进一步健全和完善会计法 规体系,使财务运行、会计核算、信息 披露和监督控制等一系列行为,均做 到有法可依必依,有章可循必循。

3.完善机制,规范财务秩序。一 是健全组织治理结构和内控制度,明 确决策层、管理层和监督方、财务人 员的不同责任,形成既相互协作又互 相制约的有机体,从而增加会计信息 造假的环节成本;二是改进财务制度 和会计业务的运行机制,不断完善、 持续推进会计准则的落实,针对实务 问题出台相应会计指南,规范会计信 息披露的形式和路径,加大会计电算 化力度,从而增加会计信息造假的技 术成本;三是推进会计职业化建设步 伐,探索统一集中核算和会计委派制 等适用范围和具体办法,完善教育培 训机制和奖惩激励机制,提高财务人 员综合素质,弘扬会计职业精神,从 而增加会计信息造假的道德成本。

4.立体监管,发挥协同效应。大力 整合政府、社会和组织内部不同会计 监管力量。从政府层面,财政、审计、 税务、国资、一行三会及公安、司法等 部门应建立治理会计信息失真的综合协调机制,加大对违法性失真行为的 查处力度;从社会层面,应充分发挥 社会中介组织和注册会计师的专业监 督作用,扩大推行报表审计签证等制 度,加强对违规执业行为的处罚,保 证会计信息的客观真实;从组织内部 层面,应推进内部控制持续改善,强 制实行内部审计制度,预防和阻止会 计信息失真行为的发生。还要充分利 用网络、云技术、大数据分析等先进 手段,推行监督信息共享,提高整体 监管效能。

5.全员参 与,形成治理合力。会 计信息失真问题多发、复杂,有必要 动员各类主体、有关各方参与综合治 理。主要包括:会计信息生产者,如组 织的决策层和管理层,以及直接从事 会计工作的人员和其他相关的内部员 工;会计信息使用者,如政府相关部 门,以及投资人、债权人、供应商和客 户;会计信息其他利益相关者,如由于 政府决策而受到间接影响的社会大 众,等等。只有全社会都来参与、支持 和关注会计信息失真问题的治理,形 成对会计舞弊人人喊打的局面,才能 达到斩草除根的效果。CK

(作者单位:首都医科大学附属北 京安贞医院)


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