中国农村网 > 2014第十二期

农村财会队伍需稳定

2015-09-16 23:56:45       来源:    作者:杨明军

  

村级财务管理是管好用好农村 集体资金资产资源,发展壮大农村集 体经济,保障农民集体权益的有力保 障。近年来,河北省青龙满族自治县 通过实行村级财务委托乡镇代理、完 善财务管理制度、强化审计监督、实 现村集体财务管理条例立法、推行村 级财务网络监管等,将村级财务纳入 规范化、法治化管理轨道。2013年被 农业部评为“全国农村集体“三资”管 理示范县”。但是,村级财会人员随村 “两委”换届频繁变动,给全县村级 财务管理带来了很大的弊端。每次换 届约有1/4财会人员被调换,一些根本 不具备财会工作能力的人选任村级财 会人员,村换届时因未当选、上下届 不团结、村级债务等问题不交账、不 接账等问题时有发生,严重制约了村 级财务管理规范化水平的进一步提高,甚至因财务交接引发严重的农村 信访纠纷,给农村经济社会带来了很 大不稳定因素。因此,建设一支稳定 的农村专业财会队伍,是做好村级财 务管理工作,维护农村经济社会稳定 的重要基础和保障。

一、基本情况和存在的问题

2006年以来,青龙县村级财务全 部委托乡镇代理,每村设一名财会人 员(报账员),每月按期向乡镇农经站(农村集体“三资”管理中心)报账。 为减轻村级经济负担,多年来,村级 财会人员基本上由村文书兼任,村文 书的财会业务水平直接影响着全县 村级财务管理的好坏。而村文书随村 “两委”班子三年一换届,导致村财 会人员也是三年一调整,村级财会人 员极不稳定,给全县村级财务管理带来了很大的弊端。

(一)影响了村级财务管理工作 的稳定性。每次村“两委”换届时大 约有1/4的村文书被调换,意味着有 约100个村的会计工作由新人来接任。 村级财务工作业务繁杂、专业性很强, 如内部往来核算科目就有上百家农 户,新上任财会人员需要很长一段时 间才能适应工作,给村级财务管理工 作带来极大的不稳定性。

(二)制约了村级财务管理水平 的进一步提高。村级财会人员年龄老 化,学历偏低,专业知识缺乏。在选 举时,因没有设置财会知识等竞选条 件,一些素质低、根本不具备财会人 员条件的人,被选举为村文书并兼任 村财会人员,这些人缺乏应有的财会 和法律法规知识,每届虽经县农经局 和乡镇多次培训,但业务水平提高缓 慢,这部分人严重影响了全县村级财 务管理规范化水平的提高。

(三)影响村级财务交接引发农 村社会矛盾。分三种情况:一种是换 届后原财会人员未当选村委会成员或 虽当选但没有担任村财会人员而不交 账;一种是新任班子对上届村集体财 务有疑问或上届财务问题没有解决而 不接账;一种是上届班子欠下较大债 务而不接账。这三种情况虽然是个别情况,但对村级组织的正常工作开展 影响较大,严重的甚至引起新旧两届 班子矛盾,引发信访事件。

二、工作对策及建议

(一)在村“两委”换届时尽量保 持村级财会人员稳定

村级财会人员不宜随村“两委” 换届而变动。农业部、财政部、民政 部、审计署四部门联合下发的《关于 进一步加强和规范村级财务管理工作 的意见》(农经发〔2013〕6号)提出: “村级财会人员如无违反财经法纪行 为应尽量保持稳定,不宜随村干部换 届选举而变动”。在县委政研室、县 人大、县财政、县农经开展的“村级 财务委托代理”调研中,乡、村两级干 部均提出保持村财会人员稳定的强 烈建议。因此,在村“两委”换届中, 原村财会人员如无违反财经法规行 为,并符合村级财会人员任职资格条 件,应尽量保持稳定,不宜随村干部 换届选举而变动。

(二)全面实行村级财会人员兼 任制和聘任制

根据《青龙满族自治县村集体经 济组织财务管理条例》第三十三条: “村级财务人员可由村民委员会成员 兼任,也可由村集体经济组织聘任。

其任免应当经村集体经济组织成员会 议或者其代表会议通过并经乡镇人民 政府审批,报县农经部门备案”规定, 自2014年起,全县各村“两委”换届 时,实行村级财会人员兼任制和聘任 制,村级财会人员应由具备财会业务 知识和工作能力,符合财会人员任职 资格条件的村民委员会成员兼任,村 民委员会成员中确实没有符合财会人 员任职资格条件的,由村集体经济组 织聘任,聘任的人员,必须符合任职 资格条件。

(三)切实履行村级财会人员任 职程序

1.村民委员会成员兼任程序。村 级财会人员实行村民委员会成员兼任 的,村集体经济组织必须向乡镇人民 政府提交申请,乡镇政府对拟任财会 人员进行任职资格审查,对符合条件 的给予批准,报县农经局备案;对不 符合条件的,不予批准,实行村集体 经济组织聘任。

2.村集体经济组织聘任程序。村 级财会人员实行聘任的,由村集体经 济组织提名,经村民大会或村民代表 大会表决通过,报乡镇政府审批。乡 镇政府对拟任财会人员进行任职资格 审查,对符合条件的给予批准,报县 农经局备案。

(四)严格村级财会人员任职资 格条件

1.应持有《会计从业资格证》或《农村会计上岗证》。无《会计从业资 格证》或《农村会计上岗证》的,经县 农经部门培训考试取得相关证书,持 证上岗。

2.由村民委员会成员兼职的年龄 应为男60周岁以下、女55周岁以下,身 体健康;实行聘任的,应为本村村民, 年龄在45周岁以下,高中或中专(中 师)以上学历,身体健康。

(五)严格村 级 财 会 人 员审 核 把关

各乡镇党委政府要加强组织领 导,严格审核把关。村委会成员中有 具备村级财会人员任职资格条件的, 村级财会人员必须兼任,无任职资格 条件的,才能进行聘任。兼任和聘任 的村级财会人员必须经乡镇人民政 府审批,并取得《会计从业资格证》 或《农村会计上岗证》,否则,不得上 岗。聘任的村级财会人员必须服从村 委会管理,接受村民监督和村民代表 评议。乡镇党委、政府要对村级财会 人员进行日常管理和年度考核,对不 认真履职或考核不合格的,可以扣减 工资补贴,并由村集体经济组织另行 聘任。

(六)落实好村级财会人员工资 补贴保障

财政部门要落实好聘任制,村级 财会人员工资保障,工资标准按照村 正职干部基础职务补贴的50%执行, 如果聘任的村级财会人员为村支部委 员会成员,执行村正职干部基础职务 补贴的80%,不再另发工资补贴;兼任 村级财会人员的村委会成员的基础职 务补贴仍执行村正职干部的80%。

(七)努力做好农村财会人员培 训工作

以县为单位建立会计培训中心, 对现有农村会计人员及会计后备人员 进行业务培训。要通过多种形式做好 业务素质和职业道德教育工作。一是 利用广播、电视、网站、村组板报、道 路宣传广告等宣传媒介做好宣传报道 工作;二是组织召开座谈会、研讨会 做好从业人员业务培训、道德教育理 论研讨工作;三是举办业务培训班、 法制讲座、学历教育、继续教育活动, 搞好岗前、岗中培训教育工作。对新 法规、新政策要及时组织学习,使他 们能更好地为农村经济发展服务。定 期组织学习,并由乡镇财政适当解决 经费鼓励农村会计人员参加函授学 习,通过考试取得国家认可的会计从 业资格证书,持证上岗。CK目前,大多数村民主理财组织的 职能作用都得到了有效发挥,对于 规范日常经济行为,遏制违法乱纪现 象,促进农村经济发展和社会稳定起 到了积极的作用,得到了社会的充分 肯定。但 还有少数村的民主理财组 织形同虚设,部分成员在其位不行其 责,工作中敷衍了事走过场,未起到 应有的监督作用,主要表现在以下几 方面:

一是力不从心。有部分村的民主 理财组织成员虽然是经全体村民推 举产生的,但很多成员年老体弱,文化 程度低,有的甚至根本就没文化,对 财经法规制度理解不透,对财会技能 掌握不了,整体政策水平低,业务素 质差,工作中往往表现的是心有余而 力不足,日常参与村集体经济事项决 策及审核收支凭证时,根本就束手无 策,是非难辨,难以有所作为。

二是不想监督。有的村民主理财 组织成员不是通过规定程序由群众 推选产生的,而是由村主要负责人以 个人意愿指定的,这部分人员都是“自 己人”,日常工作中,往往都是看村主要 负责人的脸色行事,尤其是对每月一次 的收支凭证的审核,只要是村主要负责 人同意或签批的凭证,不问青红皂白 就盖章完事,根本就不想履行职责,民


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