北京市现有13个涉农区，下辖181个乡镇3902个建制村，农业户籍人口230.9万人。2018年，全市实现农林牧渔业总产值296.8亿元。近年来，北京市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对北京重要讲话精神，紧紧围绕首都城市战略定位，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断提高乡村社会治理水平。怀柔区、房山区被评为全国农村社区治理实验区，通州区被评为全国农村社区建设示范区，多个乡镇和村荣获全国农村基层组织建设先进单位、全国环境优美镇、中国美丽乡村百家范例、全国文明村镇等多项国家级荣誉。

　　加强基层党组织建设，健全党领导下的乡村社会治理体系

　　扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。

　　完善党建工作责任体系。建立健全区、乡镇党委书记抓农村基层党建责任清单，严格管理农村基层干部，规范履职行为。强化农村基层党组织领导地位，全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，加强农村基层党组织对村级各类组织的领导。加强农村党支部规范化建设，开展党支部评星定级工作，着力构建农村党支部“B+T+X”体系。推广“四有”工作法、次序动员法、党员网格化管理等党建模式，完善乡村组织体系建设。形成了平谷区“支部吹哨、党员报到”、门头沟区“雷锋式党员”、房山区“名书记”工程等工作品牌。

　　加强农村社区党建工作。加快城乡结合部地区、农村拆迁新建小区、流动人口聚居地的社区居民委员会组建工作，探索完善村转社区、村居并行社区和农村社区党组织设置模式和发挥作用方式，构建党建引领、区域联动、共治共享的党建工作格局。

　　健全软弱涣散村整顿长效工作机制。开展软弱涣散村党组织集中攻坚专项行动。建立健全选派第一书记工作长效机制，全面向低收入村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。落实选派单位帮扶责任，不断完善干部驻村帮扶机制。推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。

　　创新基层服务方式，强化普惠均衡的乡村社会治理功能

　　北京市创新方式、提升能力、统筹城乡，把乡镇服务能力建设纳入到基层社会治理的总体设计当中，努力做好特大城市乡镇的服务能力建设这篇大文章。

　　推动乡村治理重心下移。2018年，蔡奇书记提出了“街乡吹哨 部门报到”，作为市委书记牵头挂帅的“一号改革课题”强力推动，乡镇服务能力建设纳入其中。通过党建引领，理顺运行机制体制，厘清乡镇政府和农村自治的边界，推进政府管理权力下沉、职能下移和资源下放，解决基层治理和服务群众的“最后一公里”的难题。

　　优化公共服务和行政审批职能。打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台，逐步形成完善的乡村便民服务体系。整合各类热线归集到12345市民服务热线，建立全市统一的群众诉求受理平台，实现事项咨询、建议、举报、投诉“一号通”。坚持民有所呼、我有所应，群众诉求就是哨声，各乡镇都要闻风而动、接诉即办。增强农村社区服务站功能，整合劳动就业、社会保障、社会救助、养老助残、流动人口服务、出租房屋登记等服务事项，打造专业服务平台。

　　构建差异化的乡镇政府服务职能体系。北京充分考虑首都乡镇区位特点，按

　　照城乡结合部及新城周边地区、平原地区乡、生态涵养区乡镇政府不同的服务内容，着力构建差异化的乡镇政府服务职能体系。积极推动基本公共服务项目向农村基层(社区)延伸，鼓励每个乡镇至少配备一个集管理、服务、教育、活动等功能为一体的1000平方米以上的综合社区服务中心，促进城乡基本公共服务均等化。健全农村“三留守”人员关爱服务体系，重点发展学前教育和养老服务，切实提高对农村留守儿童、留守妇女、留守老人的服务能力和服务水平。

　　激发乡村社会活力，推进乡村治理体系和治理能力现代化

　　北京针对农村社会结构多元、利益关系复杂特点，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视，激发乡村社会活力，鼓励社会多方参与和支持，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

　　激发村民自治的活力。以厘清乡镇政府和村(居)民委员会、农村集体经济组织的权责边界为重点，推动完善乡镇政务公开和村务公开联动机制。以健全乡镇协商机制为重点，健全了乡镇协商与农村社区协商联动机制。以完善科学有效的群众权益保障机制为重点，健全了常态化的公共服务需求表达和评价机制。

　　扎实推进乡村法治建设。坚持依法治村，大力加强法治宣传教育，广泛开展“法律进乡村”、“民主法治村”创建等活动，健全依法维权和化解纠纷机制，提高了各级党员干部运用法治思维和法治方式的能力，在群众中形成了自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好局面。

　　激发社会参与活力。以社会化为引导，创新乡镇公共服务供给方式，建立公共服务多元供给机制，加大政府购买服务力度，积极引导群团组织、社会组织参与乡村公共服务和公益事业，发挥社工专业人才作用，创新项目管理机制，转变公共服务实现方式和模式，提升服务质量和品质。各区乡镇政府年均购买服务项目都在上百个，金额千万以上。

　　激发乡村文化振兴活力。以社会主义核心价值观为引领，大力发展根植于农民群众的民族、民间文化，凝聚人心。朝阳区、海淀区、密云区等举办农村道德、传统文化讲堂，广泛开展“晒最美家规家训”“讲你的家风故事”等家风培育建设活动。发挥村规民约的重要作用，自觉抵制农村陈规陋习，推进移风易俗，提升农村文明程度。

　　健全基层民主制度，不断夯实农村社会治理监督机制

　　强化自治功能，坚持依法治村，健全完善了村党组织领导的充满活力的村民自治运行机制。创新民主选举方式。实行村党组织“公推直选”，在村委会换届选举工作中，始终坚持党的领导、发扬民主和依法办事的有机统一，采取“海推直选”方式，积极教育、引导农民群众消除家族、宗族、派性等不良影响，按照自己真实意愿，把农村优秀人才选进村委会班子。

　　规范民主决策程序。制定了《北京市村级重大事项民主决策制度》，在全市所有行政村普遍建立了村民代表会议(村民会议)制度和“民主日”制度。总结怀柔区“八步工作法”、大兴区“四议一审”、延庆区“六议工作法”、顺义区民主决策流程图等成功经验的基础上，制定了《北京市村务公开和民主管理工作规程》，形成了以“四议一审两公开”为核心的村级民主决策规程，使村级民主决策实现制度化、规范化。

　　强化民主监督举措。完善村务公开制度，实现了一般的村务事项至少每季度公布一次、涉及农民利益的重大问题随时公开。推进村务监督委员会规范化建设，健全了权责明晰、制约有力、运转有效的村级民主监督机制，全面实施“村账托管”、“村章托管”等基层民主管理手段。怀柔区在全市首推村级财务电视公开，老百姓可以在自家“炕头上”查看本村财务收支情况，提升了“三务”公开的实效和水平。

　　引导村民自我管理。推进以村规民约、村民自治章程为基本内容的社会规范建设，促进了农民自我教育、自我管理、自我约束。目前，全市农村村规民约、村民自治章程普及率达到100%。顺义区以村规民约为抓手创新基层协同共治模式，集中了民智，顺应了民意，凝聚了民心，形成了以协商、互动、共识为基础的“民约”，实现了基层社会治理由传统政府“管理”向多元主体“共治”转变。

　　(北京市委农工委组织处供稿)