农村集体产权制度改革是近几年深化农村改革的一项重要内容。资源变资产、资金变股金、农民变股东，这些事关千家万户的变化怎样实现、如何唤醒农村“沉睡的资本”。作为全国改革试点单位，北京市大兴区结合区域特点，探索出农民对集体资产六项权能的实现路径，进一步释放三农发展新动能，走出了一条富有大兴特色的改革之路，使农民获得了改革红利，农村也迎来新的发展空间。

　　摸家底确身份 厘清关键关系

　　“清产核资和成员确认是推进股份权能改革、明晰集体资产权属是非常重要的基础性工作，这也是最繁难的工作。” 参与股份权能改革的村干部说。农村集体经济发展多年，资产属性错综复杂，大兴区遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，定程序、定标准，清晰解决集体资产产权“归谁所有、归谁支配、归谁受益”三个关键问题。

　　在清产核资过程中，大兴区对集体所有的经营性、非经营性、资源性等全部资产，采用先账内后账外，先登记后清查的方法进行统一清登和核查，仅各种报表就制定了十余张，相关材料更是厚厚的一大沓。通过成员代表大会确认、镇人民政府审核和区经管站备案等严格的程序，最终摸清了家底，认定了清产核资结果。

　　资产核实出来了，谁有资格享受这些资产带来的收益呢?户口未进驻的外埠婚娶人员、小城镇户口人员、农转非大中专在校生、出国人员⋯⋯哪些人能拥有股权?这在实际操作中又是一个难题。为此，大兴区细致研究相关情况，制定了区级指导意见，以改制试点在册农业户口为基准线，确定“三加两减”的原则，经过三榜公示后，成功确认了成员股东36万余人。

　　接下来的工作就是股权的配置和管理了。在股权设置上，大兴区采取了静态和动态两种管理模式，对于整建制转非村，以转非时点划分，实行固化成员、固化股份，生不增死不减的静态管理模式，并且将集体净资产百分百量化到成员股东，不再保留集体股。对于传统常态村，暂时采取动态管理模式，根据章程确定调整时限。此外，大兴区利用“北京市农经平台股权管理系统”，完成81个固化村的股权信息录入，进一步规范了管理。

　　下足功夫，细致工作，收到的成效自然不会差。推进产权制度改革以来，大兴区圆满完成527个村、561个集体经济组织清产核资，人员确认，股权量化等产权制度改革工作，确认集体股东481个、个人股东36.1万人、村级集体资产总额310.6亿元、净资产总额165.4亿元。

　　探索六项权能 做出大兴特色

　　大兴区地处北京市南部，下辖青云店、长子营、采育等镇，是离北京市区最近的郊区。随着城市化的快速推进，大兴的发展一点也不比市区逊色，区域内除了有航食基地、西瓜产业示范园、新媒体基地、五星级酒店及高尔夫球场等高大上的地方外，新机场的建成将为大兴未来的发展打开更大的格局，“一体化、高端化、国际化、宜居宜业和谐”已成为大兴的建设目标。

　　2015年，当农村集体资产股份权能改革的大幕拉开时，大兴区被纳入全国第一批29个改革试点单位。按照“因地制宜、分类推进、完善制度、促进发展”的总体原则，大兴区结合区域特点，探索出农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出、继承及抵押、担保等六项权能的实现路径，走出了一条富有大兴特色的股份权能改革之路。

　　改革试点以来，大兴区在集体内部明确了三项权能的落实——集体资产股份占有权、收益权和有偿退出权。“我们结合改制时点、转非时点、人员类型、资产类型等因素，形成了‘分时分类赋权、民主议事定权、劳龄一次兑现’的股权分配方式，发放股权证，进行股东登记。”大兴区参与改革的相关人员介绍说。与占有权一样，收益权、有偿退出权也都按照相关规定有明确说法，甚至连股份的比例和倍数都有清晰的界定。

　　改革就是要让制度更加成熟，让发展更有质量，在这个过程中会涉及各种关系、遇到各种问题，大兴区在六项权能的探索过程中也是如此。成员股东在享有占有权、收益权时去世了，这些权利将如何处理?实践中，大兴区探索出了权能继承的最佳解决办法：股份可以继承，且不受上限限制，继承人为本集体经济组织成员的，可按其所持股份获取收益，但不因受让股份而增加其投票表决权;继承人为非本集体经济组织成员的，其权利义务由本村集体经济组织章程规定。遵循此办法，全区51个村发生股权继承2065人，继承金额约1.8亿元。

　　在抵押和担保两项权能落实方面，大兴区与北京银行围绕股权估值认定、质押登记程序、风险防范进行认真研究，需要在农村产权交易中心进行备案，积极防范相关风险，有效保护股权收益。

　　试点工作开展3年来，大兴区着眼于“赋权于民、分利于民、发展于民”的落脚点，研究制定了《大兴区农村集体资产股份权能管理办法(试行)》，进一步保障集体经济组织成员权利。

　　激发集体活力 共享改革红利

　　“以前觉得集体资产不关我们的事，改革后不一样了。当了股东，除了土地流转、农业补贴和自己打零工的收入之外，又多了一份分红的收入。”大兴区黄村镇小营村的村民老李说这话的时候笑容满面。由村民变股民，共享村集体经营性资产带来的分红，这是大兴区农村集体资产股份权能改革后的真实写照。

　　为了让广大农民得到更多揣到兜里的实惠，大兴区探索出集中理财、留地留产安置、购买底商、产业经营、联村入股、管理挖潜6种集体资产经营模式。通过这些经营模式， 2017年全区300个村集体经济组织的获得股份分红高达12.9亿余元， 19余万成员股东像黄村镇小营村老李一样获得了分红，人均分红有6671元。除此之外，通过银行监管，大兴区10个镇百余村还将积累资金集合通过银行借贷给区属国有企业，实现区域资金内循环，2017年收获了6.4亿元的利息收入。

　　此前，大兴区就对全区561个股份经济合作社和14个镇级合作社联合社进行了统一社会信用代码的赋码及证书换证工作，为开展市场活动提供了便捷的“数字身份证”。

　　与此同时，大兴区以管理、经营双提升为目标，从制度建设、组织管理、资产经营等方面铺开新型集体经济组织规范化建设。在各镇成立集体资产管理委员会，监督指导村级集体经济组织资产管理，打造阳光村务。这样的规范建设成果如何?相关数据给出了最好的答案： 2017年各镇开展事前咨商议题4738个、招投标事项70件、涉及金额约0.8亿元; 2016年，大兴区获得全国农村“三资”管理示范县称号。

　　“村民们现在既清楚家底，又能拿分红，对村里的事儿更加上心了。”参与股份权能的村干部说，“股权的功能清晰了，程序明朗了，成员心里有数了，更能互相理解了，我们工作的劲头也更足了。”大兴股份权能改革所取得的成果，为土地制度改革的运行机制和利益分配机制建立、为金融资本注入农村奠定了良好的制度基础，对形成改革合力、提升改革效率具有非常积极的作用。