农村集体产权制度改革，是我国继农村家庭联产承包责任制和农村税费改革之后，又一项带有根本性意义的重大创新。近年来，海淀区以承接北京市唯一的全国农村集体产权制度改革试点任务为契机，积极应对农村城市化进程中集体资产管理和农村基层治理面临的问题，积极探索发展壮大集体经济的有效途径，落实乡村振兴战略，促进农村城市一体融合发展，助力全区中关村科学城和核心区建设及新型城市形态构建，建立了一整套科学合理的改革政策，健全了区镇两级农资行政监管，创新了集体经济运行体制机制，实现了集体资产保值增值，带动了集体经济组织成员致富增收，形成了生动的改革实践，在全国树立了产权制度改革的“海淀样本”。

　　海淀成为全市唯一全国百家试点单位

　　2017年，海淀区经北京市推荐，被农业部、中央农办确定为全国百家农村集体产权制度改革试点单位。在全国农村集体产权制度改革试点工作部署推进会上，吴计亮副区长作大会发言，介绍了海淀区的改革经验。

　　海淀区属于特大城市近郊区，近年来城市化快速推进，传统农村向社区过渡、农民向居民过渡、农业向新型产业过渡的趋势日益明显。海淀区农村集体产权制度改革工作涉及7个镇、84个行政村以及原玉渊潭乡、原太平庄村等撤制后保留的农村集体经济组织，2002年开始探索试点，2011年全面开展，在十多年的改革历程中，海淀区坚持试点突破和整体推进相结合，立足当前农村实际和着眼城市化趋势相结合，改革了人民公社以来农村固有的政经、政社合一的体制，建立了一整套科学合理的政策体系，为农村城市化提供了基本制度条件。

　　每个改革单位基本都是按照成立改革机构、制定改革方案并报批、界定成员身份和劳龄、退偿老股金、清产核资、量化资产份额、份额流转、份额入股、召开股东代表大会、登记股份经济合作社的相关规定，有序进行。目前已经完成玉渊潭乡、温泉镇等镇级改革，基本完成村级改革，共涉及农村集体资产750亿元(不同时点数的累加)、各类人员30余万人。

　　全国首创区、镇两级“农资委”

　　针对海淀区集体经济不断发展壮大，集体资产快速增加，集体资产监督管理日趋复杂的新形势，2013年初，区委区政府提出了“借鉴国有资产管理经验成立农村集体资产监管专门机构”的设想，围绕“管不管、谁来管、管什么、怎么管”等基本问题开展了近一年调研筹备，成立了区、镇两级农村集体资产监督管理委员会(简称“农资委”)，当年12月正式挂牌。

　　农资委成立以来，完成了两轮区对村“全覆盖”的审计及整改，完成第三轮审计。由区里聘请社会审计机构，直接对镇、村实施审计全覆盖，并重点审计集体资产保值增值情况、收入支出的真实性合法性及效益情况、集体财务管理等制度的建立及执行情况等;监督检查征地补偿费等大额资金管理使用情况。对各镇、村的集体征地补偿费管理使用情况，进行“拉网式”专项检查，督促落实专户管理、专账核算、三方监管等制度规定，保障资金安全;创新建立完整、适用的全区农资监管考评办法，并纳入区对镇的绩效评价体系;出台了股份经济合作社换届选举指导意见等文件，进一步健全区级农资监管政策体系。

　　农民成为“带着集体资产进城”的新市民

　　海淀区全面推进农村集体产权制度改革，创新农村集体经济运行体制机制，主要从以下三个方面不断深化改革。

　　一是统筹指导，坚守改革底线。在改革形式上，海淀区始终坚持社区股份合作制改革，不改建为有限责任公司，只量化存量净资产。严格执行“封闭性”原则，无论是资产处置、份额流转，还是股权管理，都严格限定在本集体经济组织内部。

　　二是因地制宜，尊重基层实际。在遵循全区基本政策和统一指导的前提下，允许各单位结合实际制定具体实施方案。对实行镇级所有、镇级核算的原玉渊潭乡和四季青镇，由成员个人作为镇级集体经济组织的股东，实行整体改革;对实行镇级所有、分级核算的东升镇、海淀镇，则由成员个人作为各村集体经济组织的股东，同时由镇集体持有各村集体20%的股份，实行镇村联动改革;而对北部地区实行镇村两级所有、分级核算的温泉镇等，则先由成员个人作为各村集体经济组织的股东，然后再由各村根据人口规模等因素持有镇集体的股份，实行分级、分步改革。

　　三是大胆创新，平衡各方利益。在改革中，海淀区进行了一系列创新探索，如玉渊潭在“撤乡”背景下进行整体改革试点;探索上级党组织提名集体经济组织负责人等加强党的领导、巩固党在农村执政基础的有效措施;根据实际制定专门指导意见，解决了集体经济组织成员身份界定难的问题;探索参照公司制管理机制，建立股东代表大会、董事会、监事会“三会”制度等。

　　目前南部城区几个镇的农民，已经基本上“整建制”转为居民，有城镇社保待遇，有集体资产股份。预计“十三五”时期，全区将基本实现农民市民化、村庄社区化，农民将成为“带着集体资产进城”的北京市民，分享城市化的发展成果。

　　促进农村传统瓦片经济“腾笼换鸟”

　　当前，全区正在结合京津冀协同发展和疏解整治促提升等方面的工作，进一步探索集体建设用地统筹利用试点，充分发挥区位优势，紧紧抓住集约、节约利用集体建设用地这个“牛鼻子”，加快实现“腾笼换鸟”，促进农村传统“瓦片经济”转型升级，实现均衡可持续发展。

　　通过集体建设用地统筹利用、自主开发等方式，已先后建设了玉泉慧谷、东升科技园、玉渊潭科技商务区等集体产业园区，推进北部“一镇一园”建设。

　　通过专业化运营方式，建设温泉镇中关村创客小镇，探索集体经济发展新路径。鼓励集体经济组织将征地补偿费用于委托贷款，参与核心区建设，增加集体资产收益。

　　经过多年的发展，玉渊潭、东升、四季青等集体经济组织已发展成为规模较大的企业集团。特别是经过产权制度改革，农村发展新动能得到了有效激发，集体经济规模迅速发展壮大。东升镇塔院股份经济合作社建成了泰兴大厦等一批产业项目，优质商业服务房产面积比改革初期增加数倍。

　　近年来，全区约有20个股份经济合作社实现了持续稳定的分红，每年按股分红总额4亿多元，股东人均增收2万元。

　　目前，海淀区已经完成了中央部署的清产核资、成员身份界定等具体工作任务，今后，将继续认真落实中央和北京市的要求，进一步深化改革，争当全国农村集体产权制度改革排头兵。

　　农村集体产权制度是基础性的制度安排，关乎经济的可持续发展，关乎社会的长治久安。海淀作为改革先行区、试点区，将在现有工作基础上深化改革。早日走出一条完整顺畅的改革之路，完善农村基本经营制度，增强集体经济发展活力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进中关村科学城和全国科技创新中心核心区建设、加快构建城市新形态提供重要支撑。