北京无煤有故事
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今年伊始,北京一带持续超过8天的雾霾重污染给生活在其中的人们的心头蒙上一层阴影。为此,市长蔡奇特意邀请媒体记者、市民代表走进市政府,听取大家对于大气污染治理的意见和建议。会上蔡市长坦诚地向与会者介绍了今年10项大气治污措施,其中第一项就是推动农村“煤改清洁能源”,今年将对700个村实施改造,实现朝阳、海淀、丰台、石景山和南部的平原地区基本“无煤化”。

乡村无煤新生活

走进通州区崔家楼村村民张铁生的家,小院很干净,两台空气源热泵在院子的角落处。从外观上看,空气源热泵的外挂设备类似于空调。张铁生说,过去烧煤一年也要四五吨,院子里一大半的地方都堆着黑黢黢的煤,外面冒黑烟,家里到处是黑尘,擦也擦不干净。过去老人出门溜溜还想着要不要添煤,现在不用担心了,“冷了就把开关一开,不用半夜起来笼火,夜里睡觉踏实多了。电采暖后一个冬天也就多花一两百元,但却比以前舒服多了。” 可以说,“煤改清洁能源”是一项民心工程,极大地改善了北京郊区农村百姓的生活质量。

“煤改清洁能源”工程惠及的不仅仅是郊区农村的百姓,对于在北京生活的所有人来说都是一大福音。长期肆虐北京的雾霾每到冬季就越发的猖狂,而雾霾中不仅仅有烟尘等可吸入颗粒物,更有砷、镉等一级人类致癌物,长期暴露于这些物质对人体健康有明确不良影响。去年年底,知名国际环保组织与北京环境诱变剂学会潘小川教授合作发布发布的《北京采暖季大气PM2.5中致癌重金属组分差异研究报告》提到,过去三年北京市出台系列大气污染防治措施,使北京大气PM2.5中砷、铅和镉三种致癌重金属元素质量比分别下降了85.9%、48.9%和40.7%,其中与煤炭燃烧密切相关的砷改善最为显著。

顶层设计大战略

在去年年底召开的中央财经领导小组第十四次会议上,习近平总书记强调,要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针,宜气则气,宜电则电,尽可能利用清洁能源,加快提高清洁供暖比重。张高丽副总理去年年初在北京座谈会以及去年5月在京津冀及周边地区大气污染防治会议上的两次讲话,都要求全面推进环保部大气污染防治强化措施。

为此,北京市政府两次调整全年工作任务,最终确定2016年农村地区村庄煤改清洁能源要完成463个村庄的任务目标,确保不再使用燃煤;对未实施“煤改清洁能源”村庄,实施优质燃煤全覆盖。北京市委市政府领导高度重视农村”煤改清洁能源”和”减煤换煤”工作,多次深入郊区农村调研,蔡奇市长来到北京就多次进村入户调研“煤改清洁能源”情况。

北京十四个区认真落实主体责任,快速研究制定实施方案,明确补贴标准。市委市政府在去年年初专门印发了《2016年北京市农村地区村庄“煤改清洁能源”和“减煤换煤”工作方案》。方案中分别就“煤改电”、“煤改气”实施提出了从企业到村民的支持补贴政策。落实资金预算,抽调专人成立了“煤改清洁能源”专门机构。

在时间紧、任务重、覆盖面大、困难多、强度高的情况下,采取超常规措施,全力推进工作,并不断自我加码。“煤改”任务从年初计划的200个,到后来确定的463个,到最终实际完成的663个,其中574个村19.5万户完成“煤改电”,89个村2.9万户完成“煤改气”,超额完成了2016年确定的任务。比国务院下达的463村庄任务多了200个,超额完成任务的43%。

协调推进攻坚战

从2016年年初,“煤改清洁能源”工作就成为牵动北京上下各个部门、相关企业的重大任务。市发改委、市财政局、市规划国土委、市城管委、市住建委等相关部门充分发挥职能作用,集中研究项目规划、简化审批、扶持政策等问题;有效指导各区顺利推进相关工作。

市电力公司为了配合“煤改清洁能源”工作专门建立了“日管控、周调度”的制度、在关键环节重点督导,各区供电公司全面正和施工力量,加快外电网工程建设。

市燃气集团对管道辐射到的村庄逐村进行了调研、探勘,调动集团部门和分公司、专业机构和基层单位共同推进燃气工程。

为有效推进郊区农村“煤改清洁能源”工作,市新农村建设领导小组聘请了来自清华大学、中国环科院、中国节能等单位的22名专家组成了专家顾问组,去年7月林克庆副市长主持召开了部分专家座谈会,对本市“煤改清洁能源”技术进行了科学论证。

区、镇、村各级政府相互配合。海淀区建立了“煤改清洁能源”工作微信群,随时通知会议、安排工作。于军区长和高念东副区长都加入群里,高位协调,及时调度。区相关单位、各街镇的领导和负责同志100余人加入此群。并开发建设了 “无煤化”信息平台。平台具有进度展示、数据统计、动态管理和情况跟踪等多种功能。

通州区为了顺利开展“煤改”工作,及时解决百姓的疑虑和困惑,进行了深入全面的媒体宣传。

邀请北京电视台等多家媒体对“煤改电”工作进行集中采访报道,在通州电视台播出了“煤改电”专栏节目。

组织138个“煤改电”村的党支部书记、村委会主任和电力工作者进行为期8天的专题培训,重点学习“煤改电”政策、设备选型及安装要点、工作流程、廉政风险防控等内容,并组织到2015年试点村现场参观交流。

各村印制发放《致“煤改电”用户的一封信》、《通州区2016年农村地区“煤改电”指导手册》、《通州报刊专栏》等宣传材料15万份,有效促进了农村地区“煤改电”各项政策措施的宣传推广。

便民服务全过程

为落实好市政府印发的实施方案,市新农办出台了“1+3文件”,提出将农户取暖作为一个系统进行“一户一设计”。设备提供方根据房屋结构情况安排设计人员对每家每户进行一对一专业设计,设计完毕的图纸经过审批程序才可施工,严格保障采暖系统的质量。

作为热源设备供应商之一的美的中央空调,为了配合“一户一设计”的要求,更好地完成设备安装工程,专门在通州建立了一个安装培训基地。该基地拥有一个可容纳100多人的培训教室,一个设备现场实地操作教室,还有十余台煤改电专用设备,用于安装队伍的现场理论和实际操作的学习。每支安装队伍必须经过严格的培训,经过考核获得美的颁发的合格证,才可以投入到煤改电的实际安装工作当中。

大兴区青云店镇先后实施了东辛屯、孝义营、一村、二村一、二村三、东大屯、北辛屯、泥营等8个村的“煤改电”工程试点,针对村民反映的电费高,后续使用费用高的问题,青云店镇提出在2016-2017年度取暖季期间,本镇农业户籍家庭,以户为单位,符合未使用燃煤且应用新能源取暖条件的农户,每户给予一次性奖励500元。

针对农村居民普遍使用老式铸铁暖气,供暖效果差的问题,房山区青龙湖镇庙耳岗村集体出资42万元,统一对本村居民进行暖气末端改造,安装新式暖气片。除部分原有新式暖气以及因装修原因不愿改造的群众外,全村共改造暖气142户,改善了群众冬季供暖效果。

为了及时响应、及时解决用户设备运行中存在的问题。海淀区成立了“无煤化”运营中心,建立了400电话呼叫系统及网络运营平台相结合的售后运营体系。

400电话呼叫系统通过分层设计,住户可直接呼叫接转各厂家售后服务中心,保证及时、按时维修,同时400电话具有投诉功能,住户可对厂家不维修、不及时维修、不响应等情况向“无煤化”运营中心投诉。另外,400电话系统和网络运营管理运营平台相结合,网络运营平台对报修、派单、监督、管理全售后系统进行全过程管理,形成售后运营的全过程闭环管理,切实保障百姓供暖,做暖心工程。同时海淀区每家施工的中标企业在各乡镇、村/社区设立售后维修服务网点,每村安排售后人员,全天候提供售后服务。

“无煤化”是北京农村地区推进“煤改清洁能源”工程过程中产生的一个热词。用电力、天然气等清洁能源替代传统的燃煤取暖,实现百姓温暖过冬的同时留住郊区的蓝天白云,这不仅是一项重大的民生工程,更是守护百姓的民心工程。

“百姓冷暖系心头,似铁雄心卫蓝天”。从2013年北京郊区农村地区开始实施“减煤换煤 清洁空气”行动到今天的“煤改清洁能源”,工作推进力度一年胜于一年, 此项工作2016年全年市级财政补贴比前三年的总和还要多。

随着清洁取暖的持续推进,京郊百姓必将在更多个蓝天白云下,度过一个个暖意融融的冬季。

责任编辑:高晓川
    
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