在今年全国“两会”上，作为“国家全域旅游示范区”，北京怀柔区再次被李克强总理点名，并将向全国示范推广!对怀柔而言，获此殊荣，并不是偶然幸运，而是必然大考，也是水到渠成的赫然迈进。怀柔依托秀美的自然风光，特有的满族文化和极具魅力的民俗风情，大力发展多种业态兼容的乡村旅游产品，形成了享誉全国、独具特色的乡村游“怀柔样本”。“京郊乡村游，首选到怀柔”，成为怀柔的新雅号。

　　何谓“全域旅游”?

　　舒服，这一看似再平凡不过的字眼，却是对一个地方的至高评价。这就是怀柔“全域旅游”的全新理念。围绕“山水怀柔，京郊明珠”发展目标，2016年怀柔区提出了“全域景区”的理念。“它的简单阐释就是不设围墙、没有边界、不收门票，全域是景区、镇镇是景观、村村是景点、人人是导游⋯⋯”怀柔区旅游委主任周为介绍，它的直观标准，就是城在园中，村在景中，人在画中。

　　从这一年起，在雁栖、宝山等特色小镇打造初见成效的基础上，怀柔区继续推进杨宋、琉璃庙等特色小镇建设，结合自然和人文禀赋的旅游特色迅速凸显;在农村，民居成了旅舍，草寮成了咖啡屋，土特产变成了赶集文化上的旅游产品，不夜谷、夜渤海、汤河川、白桦谷等一批乡村游沟谷成片开花。

　　然而，让人惊讶的是，翻开怀柔区行政区划图，并未见到不夜谷、天河川、白河湾、栗花沟等这些川、沟、湾、谷的地理标注。而作为全域旅游的一个缩影，天河川、白河湾、不夜谷等沟域梳山理水的同时，也带给了当地农民一个个富民产业。

　　清澈的白河水，弯弯曲曲从怀柔西北流淌而来，滋养着沿岸村民，描绘了一幅山水美景。而十年前，白河水流经怀柔的第一站天河川，水边还是一片荒滩野地，人迹罕至。这里村穷、百姓苦、环境更是恶劣。一条沟里都是清一色低矮破旧的石头房，冬不暖夏不凉;颠簸不平的道路，下雨泥泞、污水四溢;凌乱不堪的村容，杂草丛生，垃圾乱堆⋯⋯

　　为改变白河两岸环境，天河川沿线的汤河口镇、宝山镇谋划发展沟域经济，把第一步放在了美化环境上，天河川沿线几个村首先启动新农村建设。

　　如今，走进天河川几个村，统一规划的村落设计整齐大气、特点突出;干净整洁的环境，水泥大道、绿树成荫;先进便利的生活设施，自来水、煤气灶、热水器、冲水马桶等一应俱全。软硬件设施的相继配套完善，生活质量的飞跃式提升，让这条沟里的村民过上了以前想都不敢想的生活。

　　伴随着叠水观景台、河堤花坛、林下长廊、亲水木栈道、圆木小桥、林下公园、临水风车等十几项景观建设的相继完工，昔日的“河滩水”变身今天的“十里画廊”。“悠然山水湾 醉美天河川”的美丽画卷徐徐展开，变身成了一条集观光、旅游、度假、休闲于一体的“悠然山水”景观带。

　　内需驱动为核心

　　事欲成其大者，必思精而谋远。

　　旅游业是怀柔资源优势向产业优势转化的主要领域，发端于九十年代的怀柔旅游“一次创业”，缔造了以“慕田峪和红螺寺”为代表的“龙头景区”产业神话，也构建了以龙头景区拉动沿线第三产业高速增长奇迹的“慕红模式”。但这种模式的弊端也在逐步显现，旅游区域发展不平衡、旅游业态单一、旅游营销缺乏联动机制、旅游从业队伍缺乏、交通发展滞后等仍是掣肘旅游发展的不利因素。

　　“我们寻找的是一条内生需求驱动的发展道路。”怀柔区副区长焦宝军说，随着疏解非首都功能的不断推进，怀柔区下定决心摆脱对第二产业的依赖，提出了“山水怀柔，京郊明珠”的全域旅游发展新目标。为此，趁势而上，大胆地提出以“全域景区”理念，推进“山水怀柔”建设，这与中央城镇化工作会议提出的“慎砍树、不填湖、少拆房”理念不谋而合后，“全域景区”的理念也与全国旅游工作会议提出的全域旅游战略相契合。焦宝军解释，“我们不能走一步看一步，而是要事先谋划，统筹安排。就像下棋，走一步，要先看三五步⋯⋯”

　　怀柔区的谋划，系统而严密。焦宝军副区长把全域旅游推动的“山水怀柔”城市，比喻为怀柔人民的“幸福之屋”，这个屋子由4根柱子来支撑：新型城镇化，基本公共服务均等化，农业沟谷公园，旅游绿道系统。它们各不相同，却构成一个密切配合的整体：新型城镇化，打造特色小镇，作为旅游的基本点，起到联结城乡的作用;基本公共服务均等化，推动城乡一体化发展;农业沟谷公园，整合了多个村镇，成为促进农旅融合的大平台;通过绿道系统，把基础设施、乡村景点、特色小镇串联起来，使全区成为一个不收门票的“大景区”。

　　创新发展的方向也是至关重要的。在发展全域旅游过程中，怀柔区还十分敏锐地抓住了“乡愁”主题。“其实我们一直在做的就是打造诗情画意的东西。”怀柔区旅游委主任周为表示，田园城市的打造，追求“望得见山，看得见水，记得住乡愁”，而这，又恰恰契合了当前游客的兴趣与需求。

　　主乐业 客乐游

　　乡村旅游，容易遭遇“其兴也勃焉，其亡也忽焉”。

　　“现在来看梨花的游客一年比一年多，我相信今年肯定会更加火爆。”一边忙着布置特色装饰、打扫客房，一边喜笑颜开介绍乡村游带来幸福生活的怀柔区怀北镇怀北庄村梨农老板王启宏说，自打红梨观光园对外开放以来，和他一样搞乡村旅游接待的民俗游老板才算是真正吃上了“旅游饭”，他家去年便增收了10万元。尝到“甜头”的他，对今后旅游的繁荣信心十足。

　　“一个旅游点致富一个村，一个旅游区带富一乡人，一带一路的环线旅游让全区越来越多的农民增收有门。”怀柔区旅游委主任周为介绍，特色魅力乡镇、精品旅游村寨错落有致，呈串珠状分布，有效连接起了各个景点、景区，将粗放的“过境游”，转化为了效益较高的“深度游”，逐步形成了全域旅游景区的格局，这已成为怀柔经济发展中的一大亮点。截至目前，全区乡村(民俗)旅游村达到50个，乡村(民俗)旅游户5200余户，其中市级2332户。怀柔被评选为“全国休闲农业与乡村旅游示范区县”，成为全市唯一获此殊荣的区。

　　说起“不夜谷”，那可是远近闻名，享誉京城。盛夏的虹鳟鱼一条沟，山清水秀，气候宜人。舒适的环境，可口的美食，吸引了无数游客纷至沓来。雁栖不夜谷全长47公里，涵括神堂峪、官地、石片、长元、莲花池、西栅子、八道河、交界河、大地、头道梁、北湾11个行政村，共有民俗接待户485家，涌现出2个全国劳模、1个北京市劳模，这在全市都是绝无仅有的。

　　“除了劳模山庄，谷内还有长元渔场杨淑清、京郊001号民俗户单淑芝两个劳模。在他们的带动下，谷内民俗户个个赚得钵满盆溢。”雁栖镇宣传部部长高冬梅介绍，目前不夜谷5个村已有500多户搞起民俗接待，从事旅游及相关产业人员达3000多人。今年一季度，全镇接待游客110.1万人次，实现旅游综合收入1.8亿元。

　　山聚人气，水拢财源。如今，作为首都生态涵养区之一的怀柔，正在探索一条全域旅游经济发展的特色之路，怀山柔水已成为农民增收致富的聚宝盆。

　　民俗特色日渐兴

　　满族特色民居主街两侧民俗户外墙上的五彩花墙、游弋于水中的鲤鱼、出淤泥而不染的莲花、满族传统的礼仪文化⋯⋯如今，走进喇叭沟门满族乡中榆树店村，一幅幅饱含美好寓意的图画呈现在人们眼前。

　　“这两年，借着满族风情节的东风，加上我们村处于白桦林旅游沿线，许多村民家的民俗旅游都收获颇丰。有了这些得天独厚的优势，今年在各级政府的帮助下，我们村又完成了村庄景观节点的工程建设，村委会还为每家民俗接待户统一设计制作了标识牌。”中榆树店村党支部书记彭兴利介绍，下一步，村里还将重点开发具有满族风情的娱乐项目，挖掘互动、参与体验型的满族传统项目，让游客玩得开心，真正使民俗旅游业成为全村的富民产业。

　　除了中榆树店村，喇叭沟门满族乡还依托自然禀赋重点打造了孙栅子和下河北两个民俗村，发展民俗户160户。同时结合相关政策，开展了中榆树店、孙栅子两个村的新农村建设，大大改善了农户的居住环境，同时使民俗旅游焕发出勃勃生机。

　　“修百姓回家的小康之路，建居民生活的幸福之屋。”怀柔区副区长焦宝军颇为自豪地介绍，打造全域旅游，出发点就是为了百姓。“我们从来都不是只为了游客来建全域5A级景区，那是本末倒置的做法!我们的特色小镇、沟谷公园、绿道系统都是为百姓打造的”，“给百姓造好了家园，农村有了活力，也就给游客造好了乐园。”焦宝军说道。

　　在这种理念的推动下，“十三五”期间，怀柔区第三产业GDP占比悄然由第二位跃居第一位，对经济增长贡献率占据五成。2016年，怀柔区旅游接待1100万人次，旅游综合收入5.8亿元。

　　蓝图已绘就，扬帆正当时。如今，依托独特的山水生态资源优势，怀柔区已将境内景区景点、资源、线路统筹整合起来，实现从旅游到“旅游+”产业链，旅游产业实现了从“点”到“圈”到“面”的华丽转身。