2017年的秋天注定是一个不平凡的秋天，在秋意渐浓的北京，10月18日，举国迎来了中国共产党第十九次全国代表大会。习近平总书记在十九大报告中就“三农”工作提出很多新概念、新表述，并首次提出实施乡村振兴战略。如何发展农业农村现代化?如何实现城乡融合?如何推进乡村治理?连日来，“乡村振兴”成为从案头到田间地头的热议话题。

　　习近平总书记在十九大报告中强调，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说：“十九大报告提出实施乡村振兴战略，很好地继承了党对‘三农’问题一以贯之的重视并进行了创新发展，有利于形成村镇化与城镇化双轮驱动。”

　　党的十九大报告要求，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英认为，土地使用权期限是一个关于土地利用的基础性问题，不仅事关土地利用效率，更影响国民基本行为，并且具有定海神针般的稳定作用。

　　党的十九大报告再次强调，要促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。“乡村可持续发展，归根结底还是人的可持续发展。”南京大学建筑与城市规划学院副教授罗震东认为，乡村振兴要吸引青年返乡，也需要一批致富带头人。

　　按照首善标准

　　全面推进美丽乡村建设

　　党的十九大做出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，提出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

　　作为首善之区，必须有首善意识。按照首善标准全面推进美丽乡村建设，迫在眉睫、刻不容缓!因为——

　　这是促进城乡融合发展的重要举措;

　　这是全市疏解整治促提升的重要内容;

　　这是加强首都生态文明建设的重要抓手。

　　北京市委市政府11月21日召开动员大会，正式启动了“实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设”专项行动，市委书记蔡奇在行动动员会上指出，美丽乡村建设是促进城乡融合发展的重要举措，要加快美丽乡村建设，切实解决好城乡发展不平衡、农村发展不充分问题。美丽乡村建设是加强首都生态文明建设的重要抓手，要统筹山水林田湖草系统治理，为农民建设幸福美好家园，为市民提供更多更优质的生态产品。

　　行动目标三步走

　　按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求和“绿色低碳田园美、生态宜居村庄美、健康舒适生活美、和谐淳朴人文美”的标准，分“三步走”有序推进：

　　第一步(从现在起到2018年底)，全面开展农村地区环境整治，完成郊区主要道路沿线、旅游区及重点场所周边1000个左右村庄的环境整治和美丽乡村创建,重点是布好点、划好线，探索总结出好的方式方法，为新一轮美丽乡村建设打牢基础。

　　第二步(2019年)，通过深化美丽乡村建设，推动工作由点、线向周边有序纵深推进，再完成1000个左右美丽乡村建设任务，逐渐形成面上辐射，接连成片。

　　第三步(2020年)，基本完成全部村庄美丽乡村建设任务，实现农村环境整治以点为基、串点成线、连线成面，使一个个“盆景”连成一道道“风景”，形成一片片“风光”，为美丽北京增光添彩。

　　蔡奇强调，要坚持问题导向，以新版北京城市总规为依据编制好规划，遵循乡村发展规律，凸显村庄秩序与山水格局、自然环境的融合协调。全面开展农村人居环境综合整治，狠抓“清脏、治乱、增绿”。“清脏”就是要聚焦垃圾乱倒乱放、污水横流、厕所脏臭等农村环境痼疾顽症，突出抓好卫生死角和群众反映强烈的各类卫生问题;全面落实四级河长制，强化河湖管护和水生态文明建设。“治乱”就是要结合安全隐患大排查大清理大整治专项行动，加大对农村“三合一”“多合一”违法经营场所的清理和现有违建的拆除力度，坚决遏制新增违建。严控城里人到浅山区沟道违建住宅，坚决杜绝小产权房、大棚房。“增绿”就是要结合实施新一轮百万亩造林工程，大幅度扩大绿色生态空间。要建管并重，有序推进基础设施和公共服务设施建设与运行。要保护传承乡土文化，向开发农业多种功能要动力，把美丽乡村建成带动农民增收的聚宝盆。要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升乡村治理水平。

　　十大任务全覆盖

　　一是编制村庄布局规划、建设发展规划和美丽乡村建设实施方案。根据《北京城市总体规划(2016年—2035年)》，编制村庄布局规划和村庄建设发展规划，明确规划保留的村庄及村庄建设规划条件，为美丽乡村建设提供规划依据。各乡镇组织村编制环境整治和美丽乡村建设实施方案，明确具体任务。

　　二是全面整治农村环境。坚决遏制新增违法建设，拆除侵街占道、私搭乱建的违法建设，同步整治农村违法用地、违法经营等现象。全面整治村域内“脏、乱、差”现象，清理积存的生活垃圾、建筑垃圾、农业秸秆、白色污染和枯枝杂草等。完成村内废旧设施、老旧广告牌等设施的拆除清理工作。加大城乡结合部地区环境整治力度，拆迁上楼的村庄要按城市化要求加强环境整治提升。加大农村工业大院等“散乱污”企业治理力度。

　　三是加强村庄的绿化美化和生态建设。坚持绿化与基础设施同步规划设计，统筹施工建设。在村庄房前屋后、河旁湖旁、渠边路边、零星闲置地等边角空地，拆违还绿、留白建绿、见空插树，努力实现以绿挤乱、以绿治脏、以绿净村、以绿美村。

　　四是全面开展农村饮用水水质提升和污水有效治理工作。全面落实“河长制”各项工作要求，解决农村水环境突出问题。进一步提高农村饮水安全保障水平。加快推进污水处理设施建设，将农村污水治理项目纳入“一会三函”工作流程。2019年底前，实现在重要水源地和人口密集的村庄、民俗旅游村污水处理设施全覆盖，2020年全市农村地区污水得到有效治理。

　　五是实施农村厕所改造，加快实施垃圾分类和废弃物资源化利用。力争到2020年全市农村公共厕所基本达到等级标准，户厕基本达到无害化要求。村庄的生活垃圾及建筑垃圾得到规范有效治理，到2020年底完成1500个左右垃圾分类示范村的创建工作;规模养殖场粪污处理设施装备全部配套，村庄农作物秸秆全部实现资源化利用。

　　六是加快推进农村地区冬季清洁取暖。2017年朝阳、海淀、丰台、石景山、房山、通州、大兴七区平原地区村庄基本实现“无煤化”，2018年全市平原地区村庄基本实现“无煤化”。积极推进山区村庄冬季清洁取暖试点工作。

　　七是加强农村基础设施和村庄公共服务设施建设。完成整村推进的农民住宅抗震加固和节能改造，农村公共设施达到8度设防要求。进一步完善农村道路、路灯、燃气、停车场等配套基础设施建设。基本实现宽带网络和移动通信网络农村地区全覆盖。重点从农村卫生医疗、文化、教育等方面，提高基本公共服务供给水平。到2020年基本形成以中心村为核心30分钟公共服务圈全覆盖。

　　八是加快农村产业发展，促进农民增收。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，利用田园风光、山水资源和乡村文化，大力发展各具特色的农村生态旅游、乡村休闲旅游、民俗和农业传统体验游。促进一二三产业融合发展，推动形成绿色发展方式和生活方式，推进绿色农业新业态发展，壮大村级集体经济，带动农民持续增收，实现低收入户增收达标，将农村生态环境优势转化为绿色发展优势。

　　九是加强农村社会治理，建设乡村文明。注重党建引领，健全党组织领导下的乡村治理机制和自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。不断完善村务公开民主管理，强化村民自治功能。加强农村社会治安治理。弘扬传承乡村优秀传统文化，推进移风易俗，完善文化设施，扶持文化团队，丰富文化活动。广泛开展“文明乡镇”、“文明村”、“文明家庭”、“文明户”创建，着力培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化。

　　十是建立农村基础设施和环境整治的长效管护机制。加强农村环境整治和美丽乡村建设精细化管理，突出制度建设，建立健全长效管护机制，严格落实工作责任制。采取政府购买服务等方式，落实农村基础设施管护资金，建立稳定的管护队伍，制定管护标准，完善考核机制，确保农村基础设施得到长效管护和有效运行。

　　计划2020年底前将基本完成全市所有村庄的美丽乡村建设任务，以实际行动促进习近平新时代中国特色社会主义思想在京郊大地落地生根、开花结果，更好地满足首都广大市民特别是农村居民对美好生活的向往!

　　(中共北京市委农工委、北京市农委供稿)